Посилення контролю за дотриманням нормативних актів щодо електронних сигарет у Ріо-де-Жанейро

Головне:

• Бразилія має десятиліттями визнані успіхи у сфері контролю над тютюном, але використання електронних сигарет (е-сигарет) стає зростаючою проблемою.
• Національна заборона на імпорт, продаж, рекламу та використання е-сигарет діє з 2009 року (оновлена у 2024 році), але їх вживання, особливо серед молоді, залишається значним.
• Ріо-де-Жанейро активно впроваджує місцеві політики, посилює правозастосування та комунікаційні кампанії для боротьби з е-сигаретами, доповнюючи національні зусилля.

Протягом останніх десятиліть Бразилія досягла міжнародно визнаного успіху у впровадженні та підтримці ефективних заходів контролю над тютюном. Однак, як і в багатьох країнах, останніми роками зростаюче занепокоєння викликає використання електронних сигарет. Національна заборона, що діє з 2009 року, забороняє імпорт, комерціалізацію, виробництво, рекламу та використання пристроїв для електронного паління у закритих громадських місцях, на робочих місцях та у громадському транспорті. Ця заборона була оновлена у 2024 році. Тим не менш, е-сигарети продовжують становити ризики для здоров’я населення.

Дані національного опитування VIGITEL за 2024 рік свідчать, що хоча 2.4% дорослого населення Бразилії віком від 18 років повідомили про поточне використання¹ (щодня або час від часу) е-сигарет, 10.1% молодих людей віком від 18 до 24 років їх використовують. Така вища поширеність серед молоді викликає занепокоєння, враховуючи звикання до нікотину та зростаючі докази шкоди, пов’язаної з вейпінгом, особливо серед підлітків та молодих людей. Це також відображає ширшу тенденцію: дані зі звіту ВООЗ щодо тенденцій за 2025 рік показали, що поширеність використання е-сигарет значно вища серед підлітків, ніж серед дорослих.

Національне законодавство передбачає підхід нульової толерантності до електронних пристроїв для паління, включаючи е-сигарети, і встановлює комплексну заборону на їх виробництво, використання та продаж. Проте, для забезпечення цих захисних заходів необхідне послідовне правозастосування. Крім того, дезінформація з боку тютюнової промисловості підриває зусилля з підвищення обізнаності громадськості щодо потенційної шкоди для здоров’я та застосування законів про вільні від диму середовища до е-сигарет.

Національні органи влади активізують дії для вирішення цих проблем. Однак, скоординовані дії на субнаціональному рівні є не менш важливими. Місто Ріо-де-Жанейро є лідером місцевих ініціатив, вживаючи сміливих кроків для захисту населення від е-сигарет шляхом поєднання місцевої політики, правозастосування та громадської комунікації, узгодженої з національним регулюванням.

Визначення проблеми

Згідно з даними національного опитування VIGITEL за 2019 рік, хоча лише 5.2% молоді в Ріо-де-Жанейро експериментували з е-сигаретами – відсоток нижчий, ніж у кількох містах північного, південного та центрально-західного регіонів – це все одно становить приблизно 263 000 молодих людей в абсолютних цифрах, враховуючи велике населення міста.2 Крім того, 76 000 молодих людей були поточними користувачами е-сигарет, що робить це проблемою, яка потребує уваги.

Прагнучи вжити заходів, органи охорони здоров’я Ріо-де-Жанейро спочатку проаналізували наявні дані про поточну діяльність та зусилля з правозастосування, щоб виявити прогалини. За результатами попереднього аналізу було виявлено три ключові виклики:

• Незаконний продаж е-сигарет (нелегальна торгівля), що полегшує доступ до пристроїв;
• Низька обізнаність громадськості та стійкі хибні уявлення про ризики;
• Обмежені можливості для інспекцій та відсутність інтегрованої координації правозастосування.

Для вирішення цих проблем місто впровадило низку скоординованих, науково обґрунтованих втручань, узгоджених з його місцевими законодавчими та регуляторними повноваженнями. Ця робота проводилася за підтримки місцевих, національних та міжнародних партнерів, у рамках співпраці з Партнерством за здорові міста (Partnership for Healthy Cities) – глобальною мережею міст, які прагнуть зменшити поширеність неінфекційних захворювань та травм.

Посилення місцевої політики та субнаціонального регулювання щодо середовищ, вільних від диму

Місто прийняло дві власні ключові політики для посилення контролю над тютюном та захисту громадського здоров’я. У січні 2025 року Закон № 8 791 запровадив Муніципальну кампанію зі зростання обізнаності та профілактики щодо вживання електронних сигарет, сприяючи освіті, комунікації про ризики та громадській участі для відмови від споживання. Згодом, 14 березня 2025 року, Муніципальний департамент охорони здоров’я видав Резолюцію SMS № 6409, яка забороняє використання будь-яких курильних продуктів, як тютюнових, так і не тютюнових, включаючи електронні сигарети, вейпи та подібні пристрої, у закритих громадських та приватних приміщеннях. Резолюція вимагає від закладів розміщувати видимі знаки, впроваджувати захисні заходи для запобігання впливу диму та активно відстежувати дотримання, з попередженнями або покараннями за недотримання. Ці політики відповідають національному законодавству та надають конкретні вказівки місцевим зацікавленим сторонам, забезпечуючи відсутність плутанини щодо сфери застосування або виконання.

Посилення міжсекторального правозастосування та збору даних

Між 2019 та вереснем 2023 року Муніципальний департамент охорони здоров’я провів понад 10 000 інспекцій щодо середовищ, вільних від диму, та виніс понад 5 500 санкцій. Однак, фрагментовані системи даних обмежували здатність міста аналізувати тенденції, визначати пріоритетні місця та оцінювати ефективність правозастосування.

Для вирішення цих проблем, між 2023 та 2025 роками місто формалізувало співпрацю між органами громадського здоров’я, підтримка яких була необхідна для ефективного правозастосування законодавства щодо е-сигарет відповідно до Протоколу про ліквідацію нелегальної торгівлі тютюновими виробами, стороною якого є Бразилія. До них належали Муніципальний інститут нагляду за здоров’ям, нагляду за зоонозами та сільськогосподарського інспектування (IVISA-RIO), Муніципальний департамент охорони здоров’я, Муніципальний департамент громадського порядку та розвідувальні підрозділи. Були організовані та проведені спільні інспекції з метою виявлення незаконного продажу, реклами та розповсюдження е-сигарет, при цьому близько 400 посадовців сприяли проведенню правозастосовчих операцій. Посилення координації дозволило підвищити ефективність та спроможність проводити та контролювати правозастосовчі заходи.

Місто також цифровізувало інспекції з контролю над тютюном, замінивши паперові процеси інтегрованою електронною платформою. Інспектори тепер використовують планшети для заповнення стандартизованих контрольних списків, документування порушень та завантаження доказів у режимі реального часу. Це полегшує обмін інформацією та аналіз, а також прискорює процес. До кінця 2025 року система була розширена на все регуляторне агентство, підвищуючи прозорість, зменшуючи адміністративне навантаження та дозволяючи проводити більш стратегічні, керовані даними інспекції.

Запуск комплексної комунікаційної стратегії

Для боротьби з дезінформацією та підвищення рівня дотримання законодавства Ріо-де-Жанейро впровадив багатоканальну комунікаційну кампанію з травня по вересень 2025 року, спрямовану як на широку громадськість, так і на комерційні заклади. Інформація про правила паління була оновлена на вебсайті IVISA-RIO, надаючи доступні матеріали та юридичні рекомендації. Діяльність кампанії включала ініціативи до Всесвітнього дня без тютюну, охоплення мас-медіа, друковані матеріали та знаки про середовища, вільні від диму. Охоплення через платну рекламу в соціальних мережах досягло понад 451 000 осіб і генерувало понад 1,28 мільйона показів, причому повідомлення про шкоду від використання е-сигарет виявилися особливо ефективними. Дослідження відгуку після кампанії показало, що 68% опитаних обговорювали кампанію з іншими, а 90% повідомили про спроби відрадити від використання електронних пристроїв для паління. Спеціальна цільова сторінка також призвела до 266 контактів, включаючи 78 прямих запитів на підтримку припинення паління.

Результати та подальші кроки

Хоча комплексна оцінка впливу триває, ці скоординовані дії вже посилюють спроможність правозастосування та підвищують обізнаність про норми щодо середовищ, вільних від диму, в місті, а також борються з дезінформацією щодо е-сигарет. Покращені системи даних, за підтримки Партнерства за здорові міста, дозволять Ріо-де-Жанейро краще оцінювати результати, визначати пріоритетні напрямки та планувати майбутнє масштабування. Розвиваючи одночасно розробку політик, правозастосування, комунікацію та регуляторні інновації, Ріо-де-Жанейро працює над стримуванням зростання використання е-сигарет та зміцненням свого лідерства у сфері контролю над тютюном та захисту громадського здоров’я. Так само, як і в минулому, коли певні юрисдикції брали на себе провідну роль і прокладали шлях до національних політик, очікується, що подібне субнаціональне лідерство знову відіграватиме каталітичну роль. Цей підхід пропонує цінний досвід для інших міст Бразилії та для міст, що стикаються зі схожими викликами в інших місцях.

Цей проєкт був реалізований IVISA в Ріо-де-Жанейро за технічної та фінансової підтримки Партнерства за здорові міста та асоційованих партнерів. Для отримання додаткової інформації про роботу Ріо-де-Жанейро з контролю над тютюном, будь ласка, див. Rio Pushes Back on E-cigarette Marketing | Partnership for Healthy Cities

Бібліографія

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA). Resolução RDC nº 46, de 28 de agosto de 2009. Prohibits the commercialization, importation and advertising of electronic smoking devices in Brazil. Brasília: ANVISA; 2009.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA). Resolução RDC nº 855, de 23 de abril de 2024. Brasília: ANVISA; 2024.

Bertoni N, Szklo A. Dispositivos eletrônicos para fumar nas capitais brasileiras: prevalência, perfil de uso e implicações para a Política Nacional de Controle do Tabaco. Cad Saúde Pública. 2021;37(7):e00261920. Available at: https://www.scielo.br/j/csp/a/YTGw6MwNmfbPdKnGXBVxRkz/?lang=pt. Accessed 24 February 2026.

Brasil. Lei Federal nº 12.546/2011 e regulamentações posteriores sobre ambientes livres de fumo. Brasília: Governo Federal do Brasil.

Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Lei Municipal nº 8.791, de janeiro de 2025. Institui a Campanha Municipal de Conscientização e Combate ao Consumo de Cigarro Eletrônico. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Saúde; 2025.

Secretaria Municipal de Saúde do Rio de Janeiro. Resolução SMS nº 6409, de 14 de março de 2025. Regulamenta a proibição do uso de produtos fumígenos em ambientes fechados públicos e privados. Rio de Janeiro: SMS-RJ; 2025.

World Health Organization (WHO). WHO Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC). Geneva: WHO; 2003.

World Health Organization (WHO). Electronic Nicotine Delivery Systems and Electronic Non-Nicotine Delivery Systems (ENDS/ENNDS): Public Health Briefs.

World Health Organization (WHO). Global report on trends in prevalence of tobacco use 2000-2024 and projections 2025-2030. Geneva: WHO; 2025.

____________________________________________

1Current use of electronic cigarettes is defined as the consumption of these products on one or more days within the past 30 days, or by individuals reporting daily or occasional use at the time of a survey.

2 Analysis conducted by Bertoni and Szklo (2021).

Оригінал статті: www.who.int