Регіон має міцніше майбутнє: огляд USMCA
Головне:
- Перегляд УСКМЦ – це більше, ніж просто тарифи та правила походження; він визначатиме довгострокову економічну безпеку та стратегічну стійкість Північної Америки.
- Сильні сторони Північної Америки в енергетиці, продовольстві, критично важливих мінералах, робочій силі та масштабах ринку надають їй унікальні переваги над іншими великими економічними блоками.
- Поновлення та зміцнення УСКМЦ може допомогти перетворити спільні ресурси регіону на тривалу безпеку, конкурентоспроможність та процвітання.
ВАШИНГТОН — 1 липня посадовці Сполучених Штатів, Мексики та Канади зустрінуться для обговорення Угоди Сполучених Штатів–Мексики–Канади (УСКМЦ). Після шести років дії тристоронній торговельний пакт підлягає обов’язковому перегляду, який допоможе визначити, чи слід його подовжити ще на шістнадцять років.
З початком цього перегляду важливо усвідомлювати, що стоїть на кону, окрім конкретних тарифних ставок та змін до критеріїв правил походження. Протягом більшої частини періоду після Другої світової війни торгівлю та безпеку легко було розглядати як окремі сфери. За Генеральною угодою з тарифів і торгівлі (ГАТТ) та її наступницею, Світовою організацією торгівлі (СОТ), а також під безпекою США відкритої торгової системи, таке розмежування здавалося природним.
Це переконання завжди було більш комфортним, ніж правильним. Вісімдесят років тому в роботі «Національна сила та структура зовнішньої торгівлі» американський економіст Альберт Гіршман довів, що структура торгівлі країни є інструментом влади: той, хто постачає ваші життєво важливі товари або купує ваші експортні товари, отримує над вами важіль. Останні роки не відкрили нової істини, а скоріше відновили актуальність старої. Тарифи використовуються як інструменти національної безпеки; ланцюги постачання розглядаються як стратегічна територія. Нинішнє покоління просто було нагадано, що торгівля та безпека ніколи не були окремими, і кожна велика економіка зараз адаптується.
Повторне усвідомлення взаємозв’язку торгівлі та безпеки виявляє важливу реальність: з усіх великих економічних блоків Північна Америка є найкраще пристосованою до сучасного світу — менш завдяки тому, що її країни планують робити, і більше завдяки тому, що вони вже мають.
Погляньте на інші великі економіки — близьких союзників, таких як Японія, Південна Корея та Європейський Союз, а також суперника, як Китай. Усі вони є грізними експортерами. Вони залежать від інших країн щодо більшої частини своєї енергії та значної частини свого продовольства. Усі вони також мають старіюче населення трудових ресурсів і не мають близьких сусідів, які могли б його поповнити. Коли торгівля є важелем влади, така залежність є не незручністю, а матеріальним ризиком.
Можливості для Північної Америки
Перегляд УСКМЦ відбувається в період великих глобальних ризиків та можливостей, і Північна Америка має унікальну можливість отримати вигоду, якщо правильно підійде до перегляду УСКМЦ та сприятиме подальшій торгівлі та інтеграції.
Почніть з енергетики. Тоді як інші країни покладаються на імпорт, Північна Америка є чистим експортером енергії. Американський природний газ, канадська гідроенергетика та нафта, а також потенціал мексиканського сланцевого газу (як і ресурси сонячної та вітрової енергії) пропонують перспективу енергетичної безпеки в усьому регіоні.
Далі розглянемо продовольчу безпеку: Японія, Південна Корея та Китай належать до найбільших імпортерів продовольства у світі; Північна Америка забезпечує себе продовольством — зерновими, білками, овочами, молочними продуктами — а також значну частину світу. Її перевага полягає в комплементарності: різні кліматичні умови, послідовні сезони.
Критично важливі мінерали для батарей, магнітів та передової електроніки становлять третю сучасну необхідність поряд із паливом та продовольством. Домінування Китаю в критично важливих мінералах полягає менше у їх видобутку, ніж у їх придбанні, накопиченні та переробці. Тут перевага Північної Америки є реальною, але невикористаною: більшість, якщо не всі, стратегічні ресурси, які їй потрібні, знаходяться в межах регіону, а переробні потужності зосереджені в Канаді. Залежність від Китаю не є неминучою. У лютому цього року Сполучені Штати та Мексика запустили План дій щодо критично важливих мінералів. Це важливий початок, але сукупний потенціал регіону далекий від повного використання.
І ще одна перевага: люди. У той час як Китай, Японія, Корея та європейські країни старіють, Північна Америка має молодшу мексиканську робочу силу, навички якої відповідають потребам старіючих Сполучених Штатів та Канади в сільському господарстві, будівництві, охороні здоров’я та догляді за літніми людьми. Це не заклик до відкритих кордонів чи будь-якої міграційної політики; це спостереження щодо комплементарних ресурсів.
Зведемо все разом: Північна Америка становить приблизно 30 відсотків світового виробництва, 500 мільйонів споживачів та найбільш інтегровані ланцюги поставок на Землі. Вона достатньо велика, щоб виробляти в масштабах і поглинати значну частину виробленого, замінюючи регіональні товари імпортом, який вона воліла б не отримувати з інших частин світу. Енергія, продовольство, мінерали, люди, масштаби: Північна Америка має всі п’ять. Більшість інших регіонів та великих держав мають суттєву вразливість щонайменше з одного з цих напрямків.
Поновлення УСКМЦ є ключем до регіональної інтеграції
То чому ж це ще не відчувається як виграшна позиція? Тому що занадто часто лідери та політики розглядають інструменти торгівлі та безпеки як взаємовиключні, а не як доповнення. Наприклад, тарифи на сталь згідно з Розділом 232 діють вже сім років за трьох адміністрацій, останнім часом становлячи 50 відсотків. Вони спрямовані проти найближчих, найбільш інтегрованих партнерів Сполучених Штатів, а не проти віддалених виробників, які спотворюють ринок. І гірше за будь-який окремий тариф — це невизначеність щодо зовнішньоекономічної політики: відомі витрати можна спланувати. Невідомі — ні. Інвестиції у фабрики та інші основні фонди не можуть бути повністю реалізовані в умовах сильної невизначеності.
Інструменти торгівлі та безпеки працюють найкраще, коли вони ретельно розроблені, цілеспрямовані, калібровані та застосовуються. Ця робота розпочалася, поки що на двосторонній основі. Робоча група Центру Адрієнни Аршт у справах Латинської Америки щодо США та Мексики, до якої я належу, окреслила частину порядку денного. Вона включає простіші правила походження та сучасні митні операції, які використовують блокчейн та штучний інтелект для перевірки справжнього походження товарів. Вона також включає спільний зовнішній тариф на сталь та імпортозаміщення, яке є цілеспрямованим і обмеженим у часі, а не загальним протекціонізмом. Існують також питання, що виходять за межі безпосередньої сфери дії УСКМЦ, для покращення, такі як енергетична безпека, митне співробітництво та перевірка інвестицій. Проте Вашингтон і Мехіко не можуть забезпечити безпеку Північної Америки самотужки. Приз є тристороннім, і ніщо з того, що роблять ці дві країни, не повинно руйнувати тристоронню архітектуру — з Канадою — яка надає регіону вагу у світі.
Це той виклик, який стоїть перед трьома урядами з початком перегляду УСКМЦ. Ключ полягає у сприянні більшій внутрішньорегіональній торгівлі та інвестиціям як бастіону проти недобросовісної міжнародної конкуренції. Це вимагатиме усунення або зменшення тарифів та квот — важливий і практичний наступний крок. Однак, ширшим завданням буде встановлення відчуття регіональної політики визначеності з УСКМЦ як якорем.
За даними порталу: www.atlanticcouncil.org