Майбутнє європейського ядерного стримування та роль Туреччини Туреччина та ядерне стримування Європи
“`html Головне:
- Європейський безпековий простір трансформувався через дії Росії, що спонукає політиків переглядати основи стримування.
- Франція прагне “європеїзувати” свою ядерну доктрину, ініціюючи дискусії про можливий європейський ядерний стримуючий механізм.
- Трансформація європейського ядерного стримування є складним процесом, який вимагає врахування стратегічних пріоритетів, фінансування, операційної координації та політичної залученості всіх європейських партнерів.
Безпековий ландшафт Європи пережив глибокі зміни за останнє десятиліття. Анексія Криму Росією у 2014 році та повномасштабне вторгнення в Україну у 2022 році докорінно змінили сприйняття загроз на континенті. Паралельно, зростаючі сумніви щодо надійності американських гарантій безпеки посилили цей зсув. Сукупність цих подій спонукала європейських політиків переглянути фундаментальні засади стримування.
На цьому тлі відновлюють актуальність дебати щодо європейського ядерного стримування, яке тривалий час вважалося політично нереалістичним. Франція опинилася в центрі цієї дискусії, все частіше виступаючи за “європеїзацію” своєї ядерної доктрини. Однак залишається ключове запитання: чи стає європейський ядерний стримуючий механізм стратегічною реальністю, чи це все ще переважно сфера амбіцій?
Шлях до європейського ядерного стримування
У статті, опублікованій у Foreign Policy під назвою «Прихований французький зв’язок», Річард Г. Аллман детально описує процес, що призвів до розробки Францією власної ядерної спроможності на початку 1960-х років. Він стверджує, що адміністрація Ейзенхауера не виявляла бажання допомагати Франції у розвитку її ядерної промисловості та вагалася ділитися інформацією про ядерну зброю. Послідовна, хоч і неохоча, співпраця американських адміністрацій із французькою “force de frappe”, поряд зі змінами в стратегічній доктрині США, зміцнила давнє прагнення президента Шарля де Голля до стратегічної автономії та прагнення Франції до незалежної ядерної позиції. Це також зрештою сприяло виходу Франції з інтегрованого військового командування НАТО у 1966 році та її рішенню не брати участь у Групі ядерного планування НАТО.
З 1990-х до 2020 року Франція та інші європейські члени НАТО переважно нехтували інвестиціями в оборону, виходячи з припущення, що велика криза в Європі малоймовірна завдяки так званому “дивіденду миру” епохи після Холодної війни. Європейські актори були змушені поставити під сумнів це припущення через погіршення глобального та європейського безпекового середовища з 2014 року та повномасштабне вторгнення Росії в Україну у 2022 році. Через ці зростаючі загрози та зниження впевненості європейських лідерів у Сполучених Штатах як надійному гаранті безпеки, європейські лідери відновили зусилля для досягнення максимального ступеня стратегічної автономії. На додаток до прискорених інвестицій у звичайну оборону, цей зсув також відновив дебати щодо ролі ядерного стримування в європейській безпеці.
Франція позиціонувала себе в центрі дискусії. З 2020 року президент Еммануель Макрон послідовно виступає за європейський вимір французького ядерного стримування, наголошуючи на необхідності стратегічного діалогу з європейськими партнерами. Зберігаючи принцип повного національного контролю над прийняттям рішень щодо ядерної зброї, французькі пропозиції поступово розширюють консультації, координацію та потенційну участь європейських союзників. Франція назвала цей стратегічний дискурс “стримуванням на випередження” — стратегією, яку можна розглядати як відродження голлістської думки, хоча й в умовах суттєво відмінних міжнародних обставин.
Водночас, ця дискусія почала находити ширший відгук по всій Європі. Британсько-французька декларація Нортвуд 2025 року стала важливим кроком до тіснішої ядерної координації між двома ядерними державами Європи, сигналізуючи про готовність взяти на себе більшу відповідальність у рамках Альянсу та поряд з ним. Німеччина, зокрема, виявила зростаючу відкритість до взаємодії з французькими пропозиціями, що відображено у створенні франко-німецької керівної групи високого рівня з ядерного стримування у 2026 році. Інші європейські держави, включаючи Польщу, Нідерланди, Бельгію, Данію, Швецію та Грецію, також висловили зацікавленість, хоча і з різним ступенем обережності. Ці розбіжності відображають відмінності у сприйнятті загроз, від безпосередніх побоювань щодо Росії до непрямих або регіонально диверсифікованих пріоритетів безпеки, до політичних чутливостей щодо ядерної політики.
Концепція “стримування на випередження”, що розвивається у Франції, є адаптивним та поетапним підходом, спрямованим на поступову європеїзацію її ядерної позиції без відмови від суверенного контролю. Її успіх врештою залежатиме від того, наскільки вона зможе врахувати стратегічні пріоритети та занепокоєння ширшого кола європейських акторів.
Як цього досягти
Фундаментальне питання полягає в тому, як забезпечити достовірне та надійне європейське ядерне стримування. Французька ядерна спроможність спирається на два основні стовпи: морські та повітряні ядерні сили. Європа також може зрештою потребувати розгляду питання про те, чи має наземний компонент доповнювати ці існуючі спроможності для зміцнення достовірності та стійкості майбутньої стримувальної позиції. Це вимагатиме від європейських держав вирішення низки делікатних політичних, правових та операційних питань, включаючи те, де такі системи можуть бути розміщені, як держави-учасниці ділитимуть відповідальність, і як будь-яка майбутня угода залишатиметься сумісною з існуючими зобов’язаннями щодо нерозповсюдження.
У майбутній тріаді ядерної стратегії розподіл праці має бути між тими, хто надасть ядерні активи (Франція та Сполучене Королівство), і хто братиме участь у звичайних ролях для підтримки ядерних місій. Такий дизайн спочатку повинен буде імітувати процедури та домовленості НАТО.
Якщо Франція виконає свій намір розмістити свої літаки подвійного призначення (Rafales) в іншій європейській країні, приймаючі країни також повинні будуть визначити, які типи об’єктів та спроможностей їм потрібні. Чи буде Франція, наприклад, готова передомовити свої повітряні ядерні бомби у вибраних європейських союзників, подібних до США, і поділитися з ними фінансовим тягарем?
З самого початку слід визначити літаки для перевезення французьких гравітаційних бомб та забезпечити їх подвійне використання. Наскільки Франція готова поділитися витратами, пов’язаними з просуванням такої угоди, потребує роз’яснень. Як європейські союзники ділитимуть тягар? Які заходи оповіщення будуть прийняті для підкріплення європейського ядерного стримування? Як це все буде оплачено?
Одним із можливих результатів цих обговорень може бути спільне фінансування французьких та британських стримувальних спроможностей державами-учасницями. Така домовленість розширить ресурсну базу існуючих ядерних сил, зберігаючи при цьому національне володіння та повноваження щодо прийняття рішень у Парижі та Лондоні. Ця модель також ставить питання про те, як фінансові та звичайні внески співвідносяться з політичним впливом на прийняття рішень щодо ядерної зброї. На даний момент обговорення щодо спільного фінансування або спільних ядерних зобов’язань досягли лише обмеженого успіху. Більше того, Франція традиційно стверджувала, що її ядерне стримування залишається виключно суверенною спроможністю, а це означає, що фінансові внески партнерів не обов’язково транслюватимуться у участь у процесах прийняття рішень щодо ядерної зброї.
Окрім питань фінансування та управління, операційна та політична достовірність європейського стримуючого механізму також залежатиме від постійної координації між державами-учасницями. Європейське ядерне стримування повинно регулярно відпрацьовуватися, щоб бути надійним та достовірним. Комплексна координація та консультації необхідні для визначення чіткого циклу навчань.
На додаток до технічних та операційних міркувань, довгострокова достовірність такої системи залежатиме від політичних факторів. Розширене або випереджаюче стримування зрештою спирається на готовність гаранта діяти під час кризи. Покладання на національні процеси прийняття рішень вносить притаманний ступінь невизначеності, оскільки зміни у внутрішньому політичному керівництві або пріоритетах можуть вплинути на послідовність зобов’язань з часом. Необхідний структурований підхід для подолання виклику участі у прийнятті рішень.
Питання доповнюваності з НАТО також ставить виклик щодо того, як узгодити європейське ядерне стримування з стримуванням Альянсу. Європейські лідери повинні уточнити, яка структура (тобто постійна чи неформальна) є найкращою. Це також має стимулювати Францію приєднатися до групи ядерного планування НАТО, якщо вона щира у прагненні зробити європейське ядерне стримування доповненням до ядерного виміру НАТО.
Паралельно з цими технічними та інституційними викликами, ефективність будь-якого європейського стримуючого механізму також залежить від його інклюзивності. Модель, яка залишається обмеженою вузькою групою європейських країн, ризикує підірвати як її достовірність, так і її згуртованість у межах європейського стовпа Альянсу. У цьому відношенні роль ключових членів НАТО, що не входять до ЄС, стає все більш актуальною.
Туреччина та дебати про європейське стримування
У цьому контексті роль Туреччини заслуговує на більш уважне, послідовне та систематичне вивчення. Як давній союзник по НАТО та учасник механізмів спільного використання ядерної зброї Альянсу, Туреччина займає унікальне місце в євроатлантичній архітектурі безпеки, зокрема завдяки своїй ролі у розміщенні американських ядерних активів відповідно до домовленостей НАТО.
Стратегічна значущість Туреччини підкреслюється її розташуванням на перетині Європи та Близького Сходу — регіонів, які дедалі більше взаємопов’язані з точки зору динаміки безпеки та зв’язності. У контексті російської війни проти України, нестабільності на Близькому Сході та зростаючих ризиків безпеки в Чорноморському регіоні, Туреччина виступає як критично важливий геополітичний вузол, що пов’язує різні сфери стримування. Її контроль над турецькими протоками відповідно до Конвенції Монтре надає їй унікальну роль у регулюванні військового доступу між Чорним і Середземним морями. Як друга за чисельністю військова сила НАТО, операційний досвід Туреччини, передова присутність та здатність проєктувати силу в сусідніх регіонах сприяють загальній достовірності стримувальної позиції НАТО. Водночас, її розширена оборонно-промислова база, особливо у таких галузях, як безпілотні системи, ракетні технології та виробництво боєприпасів, позиціонує Туреччину як все більш важливого учасника європейської оборонної екосистеми та стійкості постачань.
На політичному рівні, останні заяви високопосадовців Туреччини свідчать про зростаюче занепокоєння щодо надійності існуючих гарантій безпеки та ризиків розповсюдження ядерної зброї в її оточенні. Ці занепокоєння відображають переоцінку стратегічного середовища в світлі невизначеності, пов’язаної з зобов’язаннями США та мінливим, невловимим балансом сил у сусідніх регіонах. Тим не менш, доки ядерна парасолька США над НАТО залишається чинною, для Туреччини не буде доцільним розробляти власну ядерну зброю. Натомість, найбільш раціональним варіантом для Туреччини є пошук шляхів для участі в майбутньому європейському ядерному стримуванні, як доповнення до НАТО.
Анкара, схоже, надає пріоритет збереженню стратегічної гнучкості, зміцнюючи свої оборонно-промислові та військові спроможності, а не прагнучи до незалежної ядерної зброї. Туреччина також є стороною Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, що ще більше підкреслює її формальне зобов’язання щодо нерозповсюдження ядерної зброї. Позиція Туреччини відображає виважений підхід, спрямований на збереження автономії в рамках існуючої структури Альянсу, одночасно зберігаючи переваги розширеного стримування.
Незважаючи на її давню інтеграцію в ядерну архітектуру НАТО через участь у механізмах спільного використання ядерної зброї Альянсу та Групі високого рівня Групи ядерного планування, Туреччина не бере безпосередньої участі у нових ініціативах стримування, орієнтованих на Європу, включаючи франко-німецьку керівну групу та механізм, що розвивається між Великою Британією та Францією в рамках декларації Нортвуд. Таке свідоме виключення Туреччини з обговорень щодо ядерного стримування ризикує посилити фрагментацію в Альянсі в той час, коли згуртованість стає дедалі критичнішою, і суперечить принципу доповнюваності з Альянсом. Європейська стримувальна архітектура, включаючи ядерний компонент, яка залишається обмеженою коаліціями, орієнтованими на ЄС або вузько визначеними, може зіткнутися з труднощами в досягненні достовірності щодо повного спектру регіональних загроз. Більш інклюзивний підхід, який включає звичайні активи та спроможності Туреччини у стратегічні консультації, процеси планування та оборонно-промислову співпрацю, зміцнить як ефективність, так і легітимність європейського стримуючого механізму, що розвивається. Наприклад, Туреччина могла б виділити частину своїх літаків подвійного призначення для європейського ядерного підприємства.
Роль США (або її відсутність)
Суть та початкові компоненти французької ініціативи європейського ядерного стримування є законними та заслуговують на підтримку з боку європейського стовпа Альянсу. З огляду на нинішнє ставлення адміністрації Трампа, малоймовірно, що США перешкоджатимуть процесу, що розвивається, до побудови європейського ядерного стримуючого механізму.
Дебати щодо європейського ядерного стримування тісно пов’язані з невизначеністю щодо довгострокової траєкторії зобов’язань США щодо безпеки. Дискусії в Європі все частіше відображають думку про те, що більша відповідальність у ядерній сфері може бути необхідною, навіть якщо такі зусилля спрямовані на доповнення існуючих трансатлантичних домовленостей.
Заглядаючи в майбутнє, можуть з’явитися більш структуровані форми співпраці між групами європейських держав зі схожим сприйняттям загроз. У середньостроковій перспективі це може набути форми регіонально організованих механізмів, що полегшують координацію у плануванні, спроможностях та функціях підтримки. У довгостроковій перспективі ці ініціативи можуть перерости в більш інтегровану європейську стримувальну архітектуру, включаючи ядерний компонент, хоча такий результат може зіткнутися з політичними та інституційними обмеженнями протягом періоду становлення.
Створення такого ядерного підприємства перебуває зараз на початковій стадії, і для об’єднання всіх складових з рішучістю та наполегливістю знадобиться щонайменше десятиліття або більше. Проте, європейські нації повинні просуватися вперед не лише для визначення ключових етапів такого задуму, але й для демонстрації стійкої політичної та військової волі для його досягнення, дотримуючись фундаментального принципу неподільної безпеки.
Мехмет Фатiх Джейлан є президентом Турецької Асоціації Атлантичної ради та Поліцентру Анкари. Він служив послом Туреччини в НАТО з 2013 по 2018 рік.
Едже Шоленділ є докторантом політології Единбурзького університету.
Погляди, висловлені в TURKEYSource, є виключно поглядами авторів і не обов’язково відображають погляди Атлантичної ради, її співробітників або її прихильників.
Дослідіть програму
В рамках багаторічних зобов’язань Атлантичної ради щодо зміцнення трансатлантичних відносин, Програма Атлантичної ради з питань Туреччини проводить дослідження, надає експертні знання та слугує платформою для стратегічного діалогу між США, Туреччиною та союзниками по НАТО для вирішення найскладніших викликів регіону та вивчення можливостей, зокрема у сферах енергетики, бізнесу та торгівлі, технологій, оборони та безпеки.
Дізнатися більше
Подальше читання
Ср, 4 березня 2026
Що означають зміни Макрона у французькій ядерній політиці для європейської безпеки
Репортажі Автори:
План президента, оголошений 2 березня, розширює французький ядерний арсенал та поглиблює співпрацю щодо стримування з європейськими союзниками.
Франція Ядерне стримування 
Ср, 11 березня 2026
Протиповітряна оборона в епоху насичення: Європа після ілюзії дивіденду миру Холодної війни та Турецький Сталевий Купол
Звіт Автор:
Оскільки російське вторгнення в Україну довело важливість повітряної та ракетної оборони, турецька ініціатива «Сталевий Купол» може продемонструвати критично важливе рішення.
Оборонна промисловість Оборонні технології 
Пт, 13 вересня 2024
Море можливостей: Дослідження співпраці між Туреччиною та Заходом у Чорноморському регіоні
Звіт Автор:
У політичній сфері інтереси Туреччини та Заходу в Чорноморському регіоні значною мірою збігаються.
Оборонна промисловість Оборонні технології Європейський Союз Ядерне стримування Політика та дипломатія Безпека та оборона Туреччина Сполучене Королівство
Зображення: Союзники по НАТО з Туреччини, США, Польщі та Іспанії разом святкують 75-ту річницю заснування НАТО на авіабазі Інджирлік, Туреччина, 28 березня 2024 року. Фото ВПС США, старший авіатор Ессенс Мірікс
“`
Подробиці можна знайти на сайті: www.atlanticcouncil.org