Адміністрація Трампа розглядає можливість відмови від керівництва в НАТО, яке було виключно американським з часів Ейзенхауера

Основні факти розслідування:

• Пентагон розглядає значну реструктуризацію бойових командувань США.
• Одним із планів є відмова США від ролі Верховного головнокомандувача об’єднаних збройних сил НАТО в Європі (SACEUR).
• Реструктуризація спрямована на скорочення витрат, що потенційно може зекономити сотні мільйонів доларів.

Додати до Google

Протягом майже 75 років відповідальність за те, щоб чотиризірковий американський генерал очолював усі військові операції НАТО в Європі, була виключно американською — командування, що почалося з тодішнього героя Другої світової війни та майбутнього президента Дуайта Д. Ейзенхауера.

Однак, за словами двох оборонних чиновників, знайомих з плануванням, та згідно з брифінгом Пентагону, розглядається можливість зміни цього.

Пентагон проводить значну реструктуризацію бойових командувань та штабів Збройних сил США. Один з планів, що розглядаються, як зазначили двоє оборонних чиновників, передбачає відмову США від ролі Верховного головнокомандувача об’єднаних збройних сил НАТО в Європі — SACEUR. Генерал, який нині обіймає цю посаду, а також є керівником Європейського командування США, був головним командиром, який наглядав за підтримкою України у її війні проти Росії. Неясно, скільки часу може зайняти така реорганізація, і вона може бути змінена до завершення. Конгрес також може висловити свою думку, використовуючи повноваження щодо фінансування, якщо члени виступатимуть проти будь-якого аспекту цієї ініціативи.

Відмова від посади SACEUR, якщо нічого іншого, буде серйозною символічною зміною балансу сил у НАТО, альянсі, який визначає європейську безпеку та мир з часів Другої світової війни.

«Відмова Сполучених Штатів від ролі верховного головнокомандувача НАТО буде розглядатися в Європі як значний сигнал відходу від альянсу», — заявив у електронному листі відставний адмірал Джеймс Ставрідіс, який обіймав посаду SACEUR та керівника Європейського командування з 2009 по 2013 рік.

«Це була б політична помилка епічного масштабу, і як тільки ми відмовимося від неї, вони її нам не повернуть», — написав він. «Ми втратимо величезний вплив у НАТО, і це буде розглядатися, правильно, як перший крок до повного виходу з Альянсу».

З моменту інавгурації Ейзенхауера цю посаду обіймали найвидатніші військові лідери країни. Окрім Ставрідіса, до них належать Александр Хейг, який також був начальником штабу двох президентів і державним секретарем третього; Джон Шалікашвілі, який став головою Об’єднаного комітету начальників штабів; та Веслі Кларк, який був кандидатом на президентських виборах від Демократичної партії у 2004 році.

Запропонована реструктуризація відбувається в той час, коли адміністрація скорочує витрати та штатний розклад по всьому федеральному уряду. Президент і міністр оборони дали чітко зрозуміти, що нова адміністрація хоче, щоб європейські партнери взяли на себе більшу відповідальність за оборону Європи. Якщо США відмовляться від SACEUR, інші країни НАТО, ймовірно, повинні будуть обрати серед себе, яка країна запропонує командира.

Президент неодноразово критикував членів НАТО за невиконання цільового показника частки ВВП, яку кожна країна повинна витрачати на оборону. Як повідомлялося раніше, він також розглядає значну зміну політики, за якою США можуть не захищати члена НАТО, якщо на нього нападуть — основний принцип альянсу — якщо країна не відповідає порогу витрат на оборону.

Терміни переміщення SACEUR, якщо це станеться, ще не визначені. Термін перебування генерала армії Кріса Каволі, нинішнього SACEUR, який триває три роки, закінчується цього літа.

П’ять з 11 бойових командувань військових можуть бути об’єднані в рамках плану, що обговорюється, як повідомили двоє оборонних чиновників, знайомих з плануванням.

Міністерство оборони не відповіло на запит про коментар.

Масштабний план реструктуризації, що розглядається, також може включати дві потенційні зміни, про які повідомлялося раніше: об’єднання Європейського командування США та Африканського командування США в одне командування зі штаб-квартирою в Штутгарті, Німеччина, а також закриття штаб-квартири Південного командування США у Флориді з метою об’єднання його з Північним командуванням США.

Об’єднання командувань дозволить військовим заощадити гроші шляхом скорочення персоналу з дублюючими обов’язками, за словами чиновників, знайомих з плануванням. Якщо всі розглянуті зміни будуть впроваджені, протягом першого року можна буде заощадити до 270 мільйонів доларів, згідно з брифінгом Пентагону. Ці заощадження становитимуть приблизно 0,03% від щорічного бюджету Міністерства оборони у розмірі 850 мільярдів доларів.

Потенційна реорганізація такого роду, що розглядається на початку другого місяця роботи адміністрації, схоже, мотивована скороченням витрат, а не комплексною новою військовою стратегією, сказав Бен Ходжес, відставний тризірковий генерал армії, який востаннє служив старшим командиром армії в Європі.

Передбачувані кроки в Європі можуть зменшити американський вплив там, оскільки США можуть втратити певний доступ до ключових військово-морських та повітряних баз в Італії, Німеччині, Польщі та Іспанії — баз, які вигідні США, розміщуючи їх ближче до потенційних місій та надаючи їм більший вплив та доступ до регіональних військових чиновників, а не тільки до союзників, зазначив Ходжес.

«Коли ви починаєте скорочувати можливості штабів, які займаються плануванням та розвідкою — це шкодить лише нам», — сказав Ходжес. «Який стратегічний аналіз спонукав їх до цього? Це сталося так рано, що це явно пахне скороченням витрат, а не стратегічним аналізом».

Об’єднання командувань в Європі та Африці може бути проблематичним, оскільки регіони занадто великі та мають безліч проблем, зазначив Ставрідіс в електронному листі. Вони були об’єднані до створення Африканського командування у 2007 році за президента Джорджа Буша з цих причин.

«Об’єднання Європейського командування США та Африканського командування США в один підрозділ створює мега-бойове командування, яке насправді є занадто великим для будь-якої однієї особи, щоб реально ним керувати», — написав він. «Занадто багато країн, занадто багато людей, занадто багато розрізнених проблем. Коли вони були об’єднані, до того, як я очолив Європейське командування США, через це було призначено двох чотиризіркових генералів. Нам краще мати ці два командування розділеними та мати висококваліфікованих чотиризіркових офіцерів, зосереджених на керівництві кожним з них окремо».

Проте Ставрідіс, який також є колишнім командувачем Південного командування, додав, що, на його думку, об’єднання Південного командування та Північного командування «має великий сенс».

«Охоплення менше, а досягнута ефективність більша», — сказав він.

Якщо Пентагон вирішить об’єднати AFRICOM та EUCOM в одне командування, це буде частиною обґрунтування для скасування ролі SACEUR, зазначили двоє оборонних чиновників, оскільки керівництво такою великою територією вже є достатньо великою роботою для однієї людини, без того, щоб ця особа також керувала військовими операціями НАТО.

Закриття географічних командувань несе політичні ризики, оскільки деякі країни можуть відчути, що США їх недооцінюють. Це також залишає бойових командирів з великими географічними зонами відповідальності, що може зробити їх більш вразливими, згідно з брифінгом Пентагону, який був розглянутий.

Плани економії коштів також включають потенційне переведення сотень співробітників Об’єднаного комітету начальників штабів, які базуються в Пентагоні, до військової бази в Саффолку, штат Вірджинія. Об’єднаний комітет начальників штабів наразі складається з восьми директоратів, або відділів, кожен з яких має свою сферу діяльності.

J7, Директорат Об’єднаного комітету начальників штабів, який здійснює нагляд за розвитком Об’єднаних сил, підготовкою та освітою, може бути повністю ліквідований. Хоча військові служби — Армія, ВМС, Корпус морської піхоти, ВПС, Космічні сили та Берегова охорона — самі відповідають за свою підготовку, цей директорат відповідає за об’єднання служб для тренувань, щоб вони були готові до інтеграції в бойовій ситуації.

Приблизно 375 цивільних осіб можуть бути звільнені, переважно ті, хто працює в сферах планування, кібербезпеки та розвитку об’єднаних сил, згідно з брифінгом Пентагону. 350 військових, які працюють в J-7, будуть перепризначені.

Приблизно половина персоналу з п’яти інших директоратів — людські ресурси та кадри (J1), логістика (J4), стратегія, плани та політика (J5), кібербезпека (J6) та структура сил, ресурси та оцінка (J8) — будуть переведені з Пентагону до Саффолку.

План визнає деякі потенційні витрати на перевезення людей до нового місця, але оцінює загальні довгострокові заощадження приблизно в 470 мільйонів доларів протягом наступних п’яти років.

Космічне командування США також може зазнати ліквідації свого компонента протиракетної оборони в рамках реструктуризації.

Брифінг Міністерства оборони стверджує, що місія протиракетної оборони вже виконується службами та іншими бойовими командуваннями, і тому може бути ліквідована без впливу на операції. Але закриття, ймовірно, призведе до втрати експертизи, попереджає брифінг.

Окремо від 270 мільйонів доларів економії, США, ймовірно, також припинять заплановане розширення Сил США в Японії, що заощадить близько 1,18 мільярда доларів.

Брифінг, розглянутий, визнає, що існує політичний ризик щодо Японії при скасуванні цього розширення, і це може призвести до зменшення командно-контрольного зв’язку на захід від міжнародної лінії зміни дат.

Інформація підготовлена на основі матеріалів: www.nbcnews.com