Для стійкого перемир’я в Судані: довіряй, але перевіряй Довіряй, але перевіряй: перемир’я в Судані
Головне:
- Для досягнення сталого перемир’я в Судані ключовим є відновлення довіри між сторонами конфлікту.
- Незалежний моніторинг дотримання угоди про припинення вогню, подібний до суданської Спільної моніторингової місії (JMM) 2002 року, може допомогти у відтворенні цієї довіри.
- Така моніторингова місія повинна бути оперативною, мати сильну присутність на місцях та підтримку міжнародних партнерів для забезпечення своєї ефективності.
Судан вступає в четвертий рік конфлікту, і сторони, що воюють, здаються, як ніколи, налаштованими на воєнну перемогу.
Процес врегулювання, який очолює “Квад” (до складу якого входять Сполучені Штати, Єгипет, Саудівська Аравія та Об’єднані Арабські Емірати), зосереджений на тиску на Суданські збройні сили (SAF) та Сили швидкої підтримки (RSF) з вимогою прийняти припинення вогню, що охоплює всіх комбатантів. Шляхетна мета полягає в тому, щоб стабілізувати поле бою достатньо довго для надання гуманітарної допомоги постраждалому населенню та мінімізації прямої шкоди цивільним. Можливо, це також послужить початком більш потужного мирного процесу. Але для цього зусилля повинні почати відновлювати довіру між сторонами, що воюють, до того, що їхні опоненти будуть (або зобов’язані) дотримуватися підписаних угод.
Квад може допомогти відновити цю довіру шляхом незалежного моніторингу та достовірної перевірки дотримання угоди про припинення вогню. Ймовірно, найуспішнішим прикладом такого механізму є суданська Спільна моніторингова місія (JMM) Угоди про припинення вогню в Нубійських горах (підписаної у 2002 році), яка успішно підтримувала хитке перемир’я між SAF та тодішньою повстанською Народно-визвольною армією Судану (SPLA) з 2002 по 2005 рік, доки не було підписано мирну угоду, а миротворча місія Організації Об’єднаних Націй не замінила моніторингову групу.
JMM була відносно невеликою місією, що складалася приблизно з двадцяти міжнародних спостерігачів, тридцяти чотирьох суданських урядових спостерігачів та спостерігачів SPLA, а також 160 співробітників допоміжного персоналу. JMM використовувала модель «троє в джипі», з неурядовими командами, що складалися з одного міжнародного спостерігача, одного суданського військового та одного спостерігача від повстанців, розташованих на місцях. Вони здійснювали свою моніторингову діяльність лише за присутності спостерігачів, щоб забезпечити довіру, неупередженість та безпеку. Їхні завдання включали перевірку чисельності військ та дотримання обмежень щодо озброєння, прозоре розслідування та звітування про заявлені порушення режиму припинення вогню, а також допомогу у вирішенні суперечок. Місія сприяла наданню допомоги та забезпечувала безпечний прохід для десятків тисяч переміщених осіб. Критично важливим для її роботи був уважний відділ громадської інформації, гнучка організаційна структура та висока мобільність (місія мала виділені літаки та вертольоти). Важливо, що вона також мала активну підтримку — та політичне втручання за необхідності — від своїх міжнародних покровителів, особливо їхніх послів, організованих як «Друзі Судану». Сильна польова присутність місії та відмінні відносини з громадами призвели до її успіху.
Працюючи в регіоні протягом кількох десятиліть та підтримуючи виконання мирних угод для Судану та Південного Судану, я дійшов висновку, що для відстеження окремих підрозділів, відвідування демілітаризованих зон та розслідування заявлених порушень угоди про припинення вогню надзвичайно важливо мати неупереджених спостерігачів на місцях. Це неможливо з достатньою впевненістю зробити віддалено за допомогою супутників чи дронів.
Згідно з запропонованою структурою, сторони повинні зберегти свої поточні позиції, припинити активні бойові дії та зайняти лише оборонну позицію. Це також вимагатиме демілітаризації узгоджених міст, включаючи Ель-Фашер та інші постраждалі від конфлікту населені пункти, для створення гуманітарних коридорів. Сполучені Штати головуватимуть у тілі, яке відповідатиме за нагляд, а Організація Об’єднаних Націй відіграватиме дорадчу роль.
Сторони, що воюють, ще не прийняли запропонованого припинення вогню, і змусити їх дотримуватися такої угоди, особливо вимагаючи від них відмови від сильно оскаржуваних та військово цінних позицій, буде викликом — особливо якщо вони не довіряють іншій стороні, що вона також дотримуватиметься угоди. Командири, зрозуміло, будуть обережними та нерішучими, враховуючи хиткий контроль, який лідери RSF та SAF мають над своїми підрозділами та союзними збройними групами з їхніми власними місцевими порядками денними. Їм знадобляться підтвердження, що їхні вороги займають оборонні позиції та повністю відступають з певних районів.
Невелика, незалежна моніторингова місія могла б запрацювати за відносно короткий термін. Така місія, діючи так само, як переговорники з доступу гуманітарних організацій протягом десятиліть, не потребуватиме підрозділів для захисту. Це зумовлено тим, що місцеві командири та лідери громад погодяться надавати доступ, а представники з прямими зв’язками з силами, вбудованими в польові групи місії, забезпечуватимуть безпеку. Крім того, тиск з боку Квад та інших дипломатів, а також загроза вилучення гуманітарної допомоги для районів, де місцеві командири відмовляються співпрацювати, забезпечать безперешкодну та постійну присутність місії. Успішний моніторинг часто полягає в створенні впевненості між сторонами, що воюють, та підтримці взаємоузгоджених домовленостей, а не тільки у звітуванні про виконання режиму припинення вогню.
Вартість місії залежатиме від її розміру, мандату та можливостей. JMM була відносно недорогою (близько вісімнадцяти мільйонів доларів на рік) і фінансувалася безпосередньо країнами, що підтримували мирний процес. Це було б ідеально, оскільки це часто швидше. Альтернативно, деякі учасники переговорів, що підтримуються Квад, повідомляють, що наполягають на використанні наявних ресурсів ООН або виконанні Резолюції Ради Безпеки ООН 2719, яка дозволить використовувати кошти миротворчого контингенту ООН для фінансування місії підтримки миру під керівництвом Африканського Союзу.
Найважливішим буде забезпечення швидкого запуску моніторингової місії, щоб запобігти підриву угоди реальними чи уявними порушеннями режиму припинення вогню, та, сподіваємося, створити позитивну петлю нарощування довіри, яку згодом можуть доповнити інші заходи зміцнення довіри. Тому переговорники повинні наполягати на тому, щоб будь-яка угода про припинення вогню чи перемир’я передбачала виділений механізм моніторингу на місцях, і повинні бути готові розгорнути моніторингові групи якомога швидше після прийняття угоди сторонами, що воюють.
Центр Африки працює над сприянням динамічним геополітичним партнерствам з африканськими державами та переорієнтацією пріоритетів політики США та Європи на зміцнення безпеки, стимулювання економічного зростання та процвітання на континенті.
Дізнатися більше
Подальше читання
Пт, 1 травня 2026
Що може врятувати Малі від колапсу?
AfricaSource Автор
Ситуація з безпекою в Малі стає критичною після масштабних, скоординованих атак у кількох містах 25 квітня.
Екстремізм Північна та Західна Африка 
Вт, 25 листопада 2025
Ель-Фашер — лише останнє нагадування про геноцид, що розгортається в Судані
AfricaSource Автор Рама Яде
Громадянська війна в Судані стала однією з найсмертоносніших криз у світі — а трагедія в Ель-Фашер викриває геноцид, що розгортається на очах. Поки регіональні держави підживлюють війну, мільйони стикаються з голодом, переміщенням та систематичним насильством.
Криза Конфлікт Управління кризами 
Пн, 6 квітня 2026
Чому кібербезпека в Африці потребує континентального підходу
AfricaSource Автор Ясмін Абділлахі
Пів мільярда африканців онлайн, але захист від кіберзагроз відстає. Міждержавні розслідування, подібні до Операції «Серенгеті», допомагають, але тривала безпека потребує регулювання, кваліфікованих професіоналів та спільної відповідальності.
Африка Кібербезпека Конфлікт Права людини Політика та дипломатія Судан
Фото: Покинутий офіс газети Al-Sudani під час туру з суданською журналісткою Шамаель Елноор (не на фото), яка повернулася до руїн колись жвавого району, де розташовувалися редакції газет, що підкреслює занепокоєння щодо індустрії, паралізованої триваючою війною, у Хартумі, Судан, 23 серпня 2025 року. Фото: REUTERS/El Tayeb Siddig.
Оригінал статті: www.atlanticcouncil.org