Від розподілу тягаря до стратегічного виконання: пріоритети НАТО та Туреччини напередодні саміту в Анкарі НАТО та Туреччина: пріоритети перед самітом в Анкарі

Головне:

Саміт у Анкарі перевірить, чи зможе НАТО перетворити трирічні обіцянки на реальні результати на тлі ослабленої трансатлантичної довіри.
Туреччина залишається єдиним ключовим європейським союзником НАТО з розвиненою оборонною промисловістю, який виключений із основних механізмів фінансування та закупівель ЄС.
Нестабільність на південному фланзі НАТО, яка загострилася через війну з Іраном, вимагає від Альянсу розглядати цей регіон як стратегічний пріоритет, а не другорядне питання.

Ключові висновки

Саміт у Анкарі стане випробуванням здатності НАТО трансформувати трирічні зобов’язання у вимірні результати на тлі напруженої трансатлантичної довіри.
Туреччина залишається єдиним провідним європейським союзником НАТО з розвиненою оборонною промисловістю, яка досі не має доступу до ключових фінансових та закупівельних механізмів ЄС.
Нестабільність на південному фланзі НАТО, що загострилася внаслідок війни з Іраном, вимагає від Альянсу розглядати цей регіон як стратегічний пріоритет, а не як другорядне питання.

Напередодні саміту в Анкарі Трансатлантичний Альянс стоїть перед одним із найскладніших випробувань. Погрози Дональда Трампа вийти зі складу НАТО, вимоги щодо Гренландії, незадоволені запити на підтримку у зв’язку з війною в Ірані та невизначений підхід до мирного процесу щодо України суттєво підірвали трансатлантичну довіру. На цьому тлі найважливішим досягненням саміту стало б саме його проведення за участю Трампа та сильне підтвердження відданості Статті 5 Вашингтонського договору.

Не очікується, що саміт принесе значні інновації чи різкі зміни в політиці. Представники НАТО та союзників розглядають його головним чином як саміт з виконання рішень, ухвалених на саміті в Гаазі, хоча більш тісна політична координація щодо південного флангу, особливо після війни з Іраном, може стати помітним розвитком.

Цей аналітичний запит зосереджується на п’яти темах, які, як очікується, домінуватимуть у порядку денному саміту: оборонні витрати, оборонно-промислове виробництво, підтримка України, НАТО 3.0 та південний фланг.

З моменту анексії Криму у 2014 році союзники по НАТО поступово збільшували оборонні витрати, що також було зумовлено вимогами США щодо справедливішого розподілу тягаря. На саміті в Гаазі вони домовилися досягти 5% валового внутрішнього продукту (ВВП) до 2035 року (3,5% на основну оборону та 1,5% на стійкість, кібербезпеку та супутні сфери). Саміт в Анкарі оцінить прогрес у виконанні цих зобов’язань. Очікується, що він визначить прийнятні категорії в рамках нової системи звітності про оборонні та пов’язані з безпекою витрати та визначить спосіб їхнього обліку.

Війна в Україні виявила обмеженість європейського оборонно-промислового потенціалу, підкресливши необхідність збільшення виробництва та запасів, а також розбудови більш стійкої промислової бази. Хоча оборонні ініціативи Європейського Союзу роблять значний внесок, виключення нечленів ЄС, таких як Туреччина, підриває трансатлантичну солідарність та обмежує доступ до критично важливих промислових потужностей. Для сприяння більш інклюзивним механізмам закупівель та фінансування саміт повинен надати пріоритет розробці проєктів НАТО з високим рівнем видимості (High Visibility Projects – HVPs), конкретних багатонаціональних проєктів з виробництва та спільних закупівель, а також створенню нової ініціативи ЄС–НАТО, подібної до Переліку пріоритетних потреб України (Prioritized Ukraine Requirements List – PURL), для подолання виключення країн, що не входять до ЄС.

Припинення військової допомоги США Україні призвело як до зменшення підтримки порівняно з попередніми рівнями, так і до розширення розривів між союзниками. Хоча PURL та пакети фінансування ЄС частково заповнили прогалину, залишену Сполученими Штатами, потенційне виснаження американських запасів через війну з Іраном викликало занепокоєння щодо майбутньої допомоги Україні. Якщо союзники в Анкарі зосередяться на розширенні участі в PURL, створенні надійного багаторічного механізму фінансування з чітко визначеною системою розподілу та посиленні координації між військовою допомогою та промисловим потенціалом, вони досягнуть прогресу у забезпеченні довгострокової підтримки України на основі більш збалансованого підходу до розподілу тягаря.

Дискусія щодо НАТО 3.0 відображає зростаючі очікування щодо того, що Європа та Канада візьмуть на себе більшу відповідальність за європейську безпеку та оборону, оскільки Сполучені Штати надають цьому меншого пріоритету. На саміті в Анкарі, де також очікується запуск нового циклу Плану оборонного планування НАТО (NATO Defense Planning Process – NDPP), основна увага має бути зосереджена на розробці скоординованого плану переходу з огляду на очікуване скорочення американських сил та зобов’язань, а також на створенні європейського (не ЄС) стовпа, який зміцнює, а не послаблює трансатлантичну безпеку.

Війна з Іраном та конфлікт на Близькому Сході виявили крихкість південного флангу НАТО та його південного сусідства. Тероризм, виклики морській безпеці, загрози від ракет та безпілотників, зростаючий вплив Китаю та потенційне повернення Росії до регіону вимагають більшої залученості НАТО. Пріоритети, такі як підтримка Місії НАТО в Іраку (NATO Mission Iraq – NMI), посилення протиповітряної оборони на південному фланзі, забезпечення безпеки Ормузької протоки та поглиблення співпраці з партнерами по Стамбульській ініціативі співробітництва (Istanbul Cooperation Initiative – ICI), повинні стати ключовими напрямками саміту.

Стратегічне значення Туреччини в НАТО невпинно зростає, оскільки країна змінює свою роль в Альянсі з пасивного учасника на активного архітектора. Позиція та вплив країни зміцнилися завдяки її стратегічному географічному положенню, «революції в оборонній промисловості», дипломатичним зусиллям у регіоні та важливим обов’язкам, які вона, ймовірно, візьме на себе в найближчі роки, включно з командуванням Об’єднаними силами реагування НАТО з 2028 року.

Від зобов’язань до реалізації: оборонне фінансування після Гааги

Союзники давно визнали необхідність збільшення оборонних витрат у відповідь на зростаючу загрозу з боку Росії. Після анексії Криму Росією у 2014 році вони зобов’язалися на саміті в Уельсі витрачати 2% ВВП на оборону до 2024 року. Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну у 2022 році на саміті в Мадриді Росію було визначено як «найбільш значну та пряму загрозу» безпеці союзників, що спричинило подальше зростання оборонних витрат. На саміті у Вільнюсі у 2023 році союзники визнали, що навіть 2% може бути недостатньо для досягнення цільових показників НАТО.

Обрання Трампа у листопаді 2024 року докорінно змінило підхід НАТО до оборонних витрат. Повторюючи давню критику щодо розподілу тягаря, адміністрація Трампа звинуватила європейських союзників та Канаду у «безплатному проїзді» та вимагала збільшення оборонних витрат. Погрози президента Трампа вийти зі складу НАТО спонукали союзників значно збільшити свої зобов’язання. До 2025 року всі союзники досягли цільового показника витрат у 2%. На саміті в Гаазі вони зобов’язалися інвестувати 5% ВВП до 2035 року, включаючи 3,5% на основну оборону та 1,5% на стійкість, кібербезпеку та інфраструктуру.

Збільшення рівня витрат, еквівалентного 2% середнього ВВП, з середнього показника 1,4% зайняло десять років. Перехід від 2% до 3,5% вимагатиме ще більших жертв, при цьому деякі країни, такі як Іспанія, вже висловлюють незадоволення цільовим показником.

Країнам доведеться скоротити витрати на соціальне забезпечення, охорону здоров’я чи допомогу за кордоном, збільшити борги або перекласифікувати існуючі витрати як оборонні. Найбільшим викликом буде реалізація цього значно більшого зростання значно швидше, ніж у минулому, і попри наявні боргові зобов’язання та обмежені бюджети.

У 2024 році, хоча витрати США становили 52% ВВП НАТО, вони покривали 64% витрат Альянсу: приблизно 1,45 трильйона доларів. У 2025 році ця цифра все ще становила близько 62%. Очікується, що в найближчі роки розрив скоротиться, оскільки Європа та Канада продовжуватимуть збільшувати свої зобов’язання.

Ці цифри, однак, не враховують інші внески, такі як підтримка України. На саміті в Гаазі союзники домовилися враховувати внески на оборону України та її оборонну промисловість як частину оборонних витрат. До кінця 2025 року європейські країни, ЄС та Канада разом надали 65% від загальних двосторонніх асигнувань порівняно з 33% Сполучених Штатів. З огляду на значне скорочення військової допомоги США Україні з 2025 року, розрив між американськими та європейськими внесками, ймовірно, суттєво скоротиться.

На саміті в Гаазі було визнано, що колективна безпека залежить не лише від військових витрат, але й від інвестицій у цивільну готовність, стійкість, кібербезпеку, критичну інфраструктуру, захист від гібридних загроз, сприяння інноваціям та зміцнення оборонно-промислової бази. З огляду на широке коло цих категорій, багато союзників, можливо, вже витрачають близько 1,5% ВВП на ці сфери. Саміт в Анкарі служитиме як саміт з реалізації, на якому союзники оцінять прогрес у досягненні зобов’язань, ухвалених у Гаазі, подадуть щорічні плани виконання та, що найважливіше, визначать, що вважається оборонними та пов’язаними з безпекою витратами в рамках 1,5% цільового показника та як це буде вимірюватися. Досягнення згоди щодо прийнятних категорій витрат, а також створення прозорої та загальнодоступної системи звітності, стане значним успіхом саміту та допоможе запобігти зарахуванню непов’язаних витрат до зобов’язань Альянсу.

Трансформація засобів у шляхи: оборонне виробництво та розвиток потенціалу

Війна в Україні виявила недостатність промислового потенціалу Європи для ведення тривалої високоінтенсивної війни та підкреслила критичну важливість стійкої оборонно-промислової та технологічної бази. Хоча союзники зобов’язалися на саміті в Гаазі збільшити оборонні витрати до 5% ВВП, обіцянки повинні перетворитися на відчутні військові можливості. Це вимагає конкретних інвестицій в оборонну промислову інфраструктуру, особливо в умовах, коли Європа та Канада братимуть на себе більше відповідальності.

Нещодавні ініціативи ЄС, такі як Security Action for Europe (SAFE), European Defence Industry Program (EDIP) та ширший план ReArm Europe Plan / Readiness 2030, спрямовані на об’єднання фінансування, координацію спільних закупівель та зміцнення оборонно-промислового потенціалу та інновацій Європи. Ці ініціативи відіграють важливу роль у стимулюванні тіснішої співпраці між європейськими союзниками. Основною проблемою для трансатлантичної оборонної промисловості є те, що ці ініціативи, розроблені для зміцнення стратегічної автономії ЄС та зменшення залежності від американських систем, значною мірою виключають країни-члени НАТО, які не входять до ЄС, та країни, що не мають партнерських відносин у сфері безпеки та оборони з ЄС. Крім того, вони встановлюють кілька обмежень, включаючи вимогу, щоб не більше 35% вартості компонентів походило з-за меж ЄС, України та країн ЄАВТ/ЄЕЗ.

Такий ексклюзивний підхід не тільки обмежує доступ України до терміново необхідного обладнання, але й підриває трансатлантичну солідарність та колективну оборону. Наприклад, нещодавно схвалена ЄС кредитна допомога Україні на суму 90 мільярдів євро значною мірою виключає оборонну промисловість країн, які не є членами Європейської економічної зони (ЄЕЗ). Оскільки нещодавні оборонні пакти з Великою Британією та Канадою надають доступ до оборонних ініціатив ЄС, єдиними країнами НАТО з розвиненою оборонною промисловістю, що залишилися виключеними, є Сполучені Штати та Туреччина. Враховуючи, що метою є диверсифікація від Сполучених Штатів, Туреччина фактично стає єдиним виключеним європейським союзником.

Оборонна промисловість Туреччини має міцну виробничу базу, яка заповнює критичні європейські прогалини в галузі безпілотників, боєприпасів, бронетранспортерів та морських систем. Кілька союзників, включаючи Італію, Іспанію та Польщу, тісно співпрацюють з Туреччиною в оборонній промисловості.

Незважаючи на це, Туреччина була виключена з попередніх закупівель дронів ЄС для України, хоча її промисловість безпілотників є світовим лідером, зокрема серед багатьох країн-членів ЄС. Генеральний секретар НАТО Марк Рютте неодноразово попереджав, що виключення нечленів ЄС з оборонних ініціатив ЄС «збільшує витрати, ускладнює виробництво та гальмує інновації».

Проєкти НАТО з високим рівнем видимості (HVPs) допомагають подолати ці обмеження. Проєкт HVP, запущений у лютому 2026 року щодо протиракетної оборони за участю Бельгії, Данії, Франції, Нідерландів, Норвегії, Туреччини та Великої Британії, демонструє, чого можна досягти завдяки інклюзивній співпраці. Розширення HVPs та надання країнам НАТО, що не є членами ЄС, доступу до фінансування ЄС для проєктів колективної безпеки може ще більше зміцнити оборонну співпрацю. Саміт в Анкарі міг би розглянути бар’єри ЄС для участі нечленів НАТО та, подібно до ініціативи PURL, створити механізм НАТО-ЄС для полегшення закупівель озброєнь та фінансування ЄС для нечленів НАТО.

Для ефективного протистояння зростаючим загрозам НАТО необхідно посилити співпрацю щодо сумісних систем шляхом модернізації та інтеграції своєї оборонно-промислової бази. Відповідно до Плану дій з оборонної промисловості, прийнятого на саміті у Вільнюсі у 2023 році та оновленого в Гаазі, саміт в Анкарі міг би зосередитися на перетворенні зобов’язань щодо спільних закупівель та оборонного виробництва на конкретні спільні проєкти. Також необхідно забезпечити, щоб занепокоєння щодо виснаження запасів, особливо в частині засобів протиповітряної оборони, які могли бути використані під час конфлікту з Іраном, не завадили союзникам продовжувати пріоритезувати негайні оборонні потреби України. Збільшення інвестицій та закупівель у оборонному секторі України, через фінансування SAFE або «данську модель», яка використовує фінансування союзників для закупівлі військової техніки безпосередньо з вітчизняної оборонної промисловості України, а не через імпортні або пожертвувані західні системи, залишається комплементарним пріоритетом.

Проведення наймасштабнішого Форуму оборонної промисловості НАТО разом із самітом в Анкарі також дозволило б Туреччині продемонструвати те, що Рютте назвав своєю «революцією в оборонній промисловості». Нещодавні заяви Рютте окреслюють, як оборонне промислове виробництво та збереження технологічної переваги НАТО стали стратегічними пріоритетами. Очікується, що саміт в Анкарі приділить значну увагу промисловому виробництву та оборонним інноваціям, а також очікується оголошення нових оборонних контрактів на десятки мільярдів доларів.

Зменшення розриву: підтримка України союзниками та виклик нерівномірного розподілу тягаря

Саміт в Анкарі проходить на тлі напруженого порядку денного, домінованого близькосхідними конфліктами та іранським конфліктом, замороженими мирними переговорами між Росією та Україною, а також відкритими заявами офіційних осіб США, які висловлюють задоволення припиненням американської підтримки України. Станом на 2025 рік Сполучені Штати значно скоротили свою військову допомогу Україні та поставили будь-які гаранті безпеки в мирному процесі в залежність від поступки Україною всього Донбасу, включаючи території, не окуповані Росією.

На саміті в Гаазі через протидію США не було ухвалено жодних конкретних рішень щодо підтримки України, і не було досягнуто прогресу щодо переглянутого стратегічного підходу до Росії. Росія була визначена лише як довгострокова загроза, її вторгнення в Україну не було чітко засуджено, нові заходи підтримки не були оголошені, а членство України в НАТО було виключено з декларації. Схожа динаміка, ймовірно, спостерігатиметься і в Анкарі.

Щоб компенсувати припинення допомоги США, у 2025 році союзники збільшили двосторонню допомогу: військова допомога з боку Європи зросла на 67%, а фінансова та гуманітарна допомога – на 59% порівняно з середніми показниками 2022–2024 років. Однак скорочення американської допомоги призвело до того, що загальна військова допомога залишилася на 13% нижчою за попередні річні середні показники, і тягар дедалі більше концентрується серед меншої групи союзників, що збільшує розриви у внесках.

Інституції ЄС зараз спрямовують більшу частину фінансової допомоги, причому пакет на 2026–2027 роки обсягом 90 мільярдів євро покриває дві третини загальних бюджетних потреб України.

Після рішення в Гаазі про більш рівномірний розподіл відповідальності союзники запустили PURL для фінансування закупівлі життєво важливого американського обладнання для України. В рамках цього добровільного механізму країни-учасниці зобов’язалися надати Україні військове обладнання та боєприпаси на суму понад 4 мільярди доларів до грудня 2025 року, а потім ще 1,5 мільярда доларів у 2026 році, включаючи внески від загалом двадцяти п’яти держав-членів НАТО та трьох країн-партнерів. Окрім PURL, вагомими прикладами двосторонньої підтримки є німецько-український пакет на 4 мільярди євро, що охоплює ракети «Патріот», системи IRIS-T, спільне виробництво дронів та обмін даними на полі бою, а також чеська ініціатива з боєприпасів, яка поставила 4,4 мільйона боєприпасів, профінансованих іноземними донорами.

Очікується, що на саміті в Анкарі будуть розглянуті питання розширення PURL та заходи для зменшення розривів у внесках союзників. Саміт повинен створити надійний багаторічний механізм фінансування з чітко визначеною системою розподілу для підтримки довгострокової підтримки України. Також очікується, що саміт в Анкарі розгляне потенційну роль НАТО у разі припинення вогню між Україною та Росією та механізми його підтримки. Туреччина створила Морський компонентний командний центр у Стамбулі під керівництвом Туреччини та відповідно до Монтрезької конвенції для нагляду за морським виміром потенційних гарантій безпеки для України в Чорному морі в рамках Багатонаціональних сил України (Multinational Force Ukraine – MNF-U) та в рамках коаліції бажаючих. Враховуючи заморожені мирні переговори та позицію США, які ставлять умови щодо гарантій безпеки в залежність від значних територіальних поступок з боку України, європейським союзникам доведеться продемонструвати як політичну волю, так і практичну спроможність забезпечити будь-який тривалий безпековий договір.

НАТО 3.0 та трансатлантичний зсув: підготовка до нової реальності розподілу тягаря

Елбрідж Колбі, заступник міністра оборони США з питань політики, значну частину своєї промови під час зустрічі міністрів оборони країн НАТО у лютому присвятив викладенню концепції НАТО 3.0 – рамкової моделі, в якій Європа бере на себе відповідальність за власну оборону, тоді як Сполучені Штати зосереджуються на Західній півкулі та Індо-Тихоокеанському регіоні. Ця концепція відображає зростаюче занепокоєння щодо трансатлантичного Альянсу на тлі можливого зниження американської прихильності до європейської безпеки після першого терміну Трампа. НАТО 3.0, по суті, є новою назвою для давньої проблеми.

Стратегічно це відображає прагнення Вашингтона протистояти Китаю, одночасно закликаючи Європу адаптуватися до багатополярного світу. Найчіткішим вираженням цього зсуву стало рішення США припинити всю військову допомогу Україні та чинити тиск на неї, щоб вона прийняла невигідну мирну угоду.

Визнаючи цю реальність, першим кроком союзників було зобов’язання щодо 5% оборонних витрат. Але перетворення витрат на потенціал вимагає більшого. Окрім значної присутності американських військ у Європі, союзники залишаються залежними від американських систем командування та управління, інтегрованої протиракетної оборони, дозаправки в повітрі та стратегічних авіаперевезень, а також розвідки, спостереження та рекогносцировки (ISR) на основі космічних технологій, що вимагає значних довгострокових інвестицій. Замість того, щоб зосереджуватися на оперативних наслідках скорочення американської допомоги та на тому, як союзники могли б функціонувати без неї, саміт у Гаазі був присвячений переважно цільовим показникам витрат. Саміт в Анкарі повинен піти далі, розробивши чіткий план переходу з конкретними термінами для союзників, щоб взяти на себе або краще сприяти цим обов’язкам. У найближчій перспективі Європа повинна діяти для зміцнення сил вздовж своїх кордонів з Росією, нарощування потенціалу контролю над морем, забезпечення стійкості критичної інфраструктури та розвитку оборонно-промислових можливостей.

Законопроєкт про оборонні асигнування на 2026 рік (NDAA), схвалений Конгресом, свідчить про те, що Європа залишається важливою для Конгресу. Проте занепокоєння зберігається, особливо з огляду на відмову Пентагону опублікувати свій Огляд глобальної позиції, який очікувався у квітні 2026 року. Скорочення бойових бригадних груп (BCT) у Європі з чотирьох до трьох, скасування розгортання батальйону дальньої артилерії в Німеччині, рішення не замінювати ротаційну бригаду Армії в Румунії, повідомлення про майбутні скорочення літаків та кораблів, наданих для операцій НАТО в Європі, та виведення приблизно п’яти тисяч американських військ з Німеччини у відповідь на обмежену підтримку союзників в Ірані – все це підкреслює цю тенденцію. Хоча подальше оголошення Трампом про розміщення п’яти тисяч додаткових військ у Польщі було певним полегшенням, загальна траєкторія є очевидною. З початком у Анкарі нового циклу NDPP, який розпочнеться з розробки Політичного керівництва 2027 року, основна увага має бути зосереджена на розробці скоординованого плану переходу з огляду на очікуване скорочення американських сил та зобов’язань, оскільки поточний NDPP не призначений для подолання раптового виведення американських військ.

Інша ключова дискусія в рамках НАТО 3.0 стосується ідеї європейського стовпа на тлі зростаючої стратегічної автономії ЄС та віддалення Сполучених Штатів. У січні комісар ЄС з питань оборони Андрюс Кубіліус запропонував створення постійних європейських сил чисельністю сто тисяч осіб для заміни американських військ у Європі, тоді як ЄС все частіше вивчає такі ініціативи, як Європейський щит ППО та Європейська стіна дронів, незважаючи на те, що вони охоплюють основні завдання НАТО. Крім того, в ЄС спостерігається тенденція до активації пункту про взаємну оборону Договору про Європейський Союз. Хоча він подібний до Статті 5 НАТО, Стаття 42(7) Договору про Європейський Союз надає державам-членам більшу дискрецію щодо форми допомоги, яку вони надають, і яка може включати військову, гуманітарну, фінансову чи дипломатичну підтримку. Рютте неодноразово попереджав, що «європейсько-орієнтоване», а не «кероване ЄС» НАТО повинно означати більшу європейську відповідальність в Альянсі, де ЄС доповнює НАТО, а не створює паралельні структури.

Для Туреччини це розмежування є фундаментальним: європейський стовп не повинен стати стовпом ЄС і має зміцнювати, а не послаблювати трансатлантичні зв’язки. ЄС може відігравати важливу допоміжну роль через фінансування та регулювання оборонної промисловості, а також сприяння фіскальним заходам, допомагаючи європейським союзникам досягти цільових показників НАТО та інвестиційних зобов’язань. Але зусилля ЄС у сфері безпеки та оборони повинні доповнювати НАТО, а не дублювати його. На саміті в Анкарі європейські союзники та Канада повинні конкретно продемонструвати, як вони візьмуть на себе більшу відповідальність, особливо у розвитку оборонного потенціалу.

Забезпечення південного флангу: стратегічні виклики та політичні варіанти

Конфлікт з Іраном пошкодив судноплавство та енергетичні потоки через Ормузьку протоку, якою транспортується п’ята частина світових нафтових запасів, чинячи тиск на економіки країн Перської затоки та світові енергетичні ринки, а також демонструючи, як нестабільність за межами кордонів НАТО може мати глобальні наслідки. Це зробило безпеку південного флангу НАТО та його південного сусідства нагальним пріоритетом для саміту в Анкарі. Туреччина, яка значною мірою піддається загрозам з півдня, стверджує, що НАТО не може зосереджуватися виключно на Україні чи східному фланзі.

Південне сусідство ставить множинні взаємопов’язані загрози. Тероризм залишається серйозною проблемою: «Аль-Каїда» та «Ісламська держава Іраку та Леванту» (ІДІЛ) досі активні на Близькому Сході, в Західній Африці та Африканському Розі, тоді як конфлікт у Газі та напруженість з Іраном загрожують подальшою дестабілізацією Іраку та Сирії. Потенційне повернення Росії до Лівії, зростаючий вплив Китаю в Африці та морська безпека в Червоному морі та Аденській затоці вимагають більш тісних консультацій між союзниками. Війни в Україні та між Іраном, Ізраїлем та Сполученими Штатами також продемонстрували вразливість міст та критичної інфраструктури до ракетних та безпілотних атак: чотири ракети, спрямовані на Туреччину, були перехоплені системами протиповітряної оборони НАТО, що підкреслює зростаючий тиск на південний фланг Альянсу.

Відповідно, НАТО розгорнуло додаткову систему «Патріот» у Адані, а радарний комплекс НАТО в Кюреджику забезпечує раннє попередження про іранські загрози, підтримуючи оборону Південно-Східної Європи.

НАТО розглядає своє південне сусідство як стратегічно важливе з 1990-х років, а на саміті у Вашингтоні у 2024 році було прийнято План дій щодо південного сусідства для посилення співпраці в регіоні. Однак Ініціатива співробітництва в Перській затоці (ICI), започаткована у 2004 році для сприяння співпраці з країнами Перської затоки, стикається з труднощами у досягненні конкретних результатів через нерівномірну регіональну залученість та внутрішньорегіональні розбіжності (GCC).

Бахрейн, Кувейт, Катар та Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ), які є партнерами ICI, зазнали значних втрат від іранських нападів. Туреччина прагне отримати згоду союзників на запрошення лідерів країн ICI на саміт в Анкарі для взаємодії з партнерами на високому політичному рівні та для активізації цієї рамкової угоди. Розширення співпраці з Саудівською Аравією (яка не є офіційним партнером, але має тісні зв’язки з НАТО та бере участь у спільних навчаннях) могло б додатково зміцнити стратегію НАТО щодо південного сусідства.

НМІ тимчасово припинила свою діяльність після іранських нападів, і союзники залишаються роз’єднаними щодо її майбутнього. З огляду на скорочення присутності США в регіоні, підтримка NMI та навчання іракських сил є критично важливими для безпеки південного флангу. Іншим кроком могло б стати створення багатонаціональної дивізії на південному фланзі НАТО для швидкого реагування на регіональні кризи. Туреччина також запропонувала створити багатонаціональний корпус в Адані під турецьким командуванням для реагування на кризи з півдня; Анкара була б відповідним місцем для оголошення про його запуск.

Найважливішим питанням є те, чи візьмуть союзники на себе зобов’язання в Анкарі щодо забезпечення безпеки Ормузької протоки. Під час війни більшість союзників відмовилися надавати ресурси для захисту протоки. Однак кілька країн пізніше висловили готовність відіграти роль після припинення вогню, і з того часу понад сорок країн зустрілися під керівництвом Великої Британії та Франції для обговорення повоєнного співробітництва. Місія «коаліції бажаючих», започаткована після війни, згодом могла б отримати підтримку від місії НАТО. Операція НАТО «Морський охоронець» (Operation Sea Guardian) у Середземному морі, яка відстежує морські шляхи, протидіє тероризму та незаконному трафіку, а також підтримує розбудову морського потенціалу партнерів, могла б слугувати моделлю для подібної місії в протоці. Така місія продемонструвала б актуальність НАТО для одного з найгостріших викликів безпеці у світі та допомогла б відновити напружені трансатлантичні відносини.

Зважаючи на вищезазначене, перед самітом НАТО слід розглянути кілька ключових рекомендацій.

Про автора

Пінар Дост, к.н., є позаштатним науковим співробітником та колишнім заступником директора Програми з Туреччини при Атлантичній раді. Вона є колумністом Türkiye Today та дослідником Французького інституту анатолійських досліджень.

Пов’язаний контент

New Atlanticist6 серпня 2025

Зусилля Європейського Союзу, спрямовані на задоволення Трампа, не повинні відбуватися за рахунок довгострокової стратегії

Автори:Торрі Таусіг, Джош Ліпскі

Навіть якщо ЄС пріоритезує інтереси оборони та безпеки зі США, це може бути здійснено за рахунок економічної та політичної згуртованості блоку.

Европейський СоюзНАТО

Dispatches23 червня 2026

Як європейські союзники по НАТО посилюють свої позиції: цифри свідчать

Автори:Крістен Тейлор, Метт Трункі

Очікується, що керівництво НАТО зосередиться на трьох основних питаннях: оборонні витрати, оборонно-промислове виробництво та допомога Україні.

Оборонна промисловістьОборонна політика

Огляд події26 червня 2026

Генеральний секретар НАТО Марк Рютте: Очікуйте угод в Анкарі та чіткого сигналу Москві

Автор:Кетрін Голден

Рютте виступив на заході Atlantic Council Front Page, стверджуючи, що саміт в Анкарі може виявитися «навіть важливішим», ніж минулорічний у Гаазі.

Оборонна промисловістьОборонні технології

Дослідіть програму

Від розподілу тягаря до стратегічного виконання: пріоритети НАТО та Туреччини напередодні саміту в Анкарі
НАТО та Туреччина: пріоритети перед самітом в Анкарі 10

В рамках довгострокового зобов’язання Атлантичної ради щодо зміцнення трансатлантичних відносин, Програма з Туреччини Атлантичної ради проводить дослідження, надає експертні думки та створює платформу для стратегічного діалогу між США, Туреччиною та союзниками по НАТО для вирішення найскладніших викликів регіону та вивчення можливостей, зокрема у сферах енергетики, бізнесу та торгівлі, технологій, оборони та безпеки.

Дізнатися більшеОборонна політика Європейський Союз НАТО Політика та дипломатія Безпека та оборона Південна та Південно-Східна Європа Туреччина Сполучені Штати

Зображення: 25 червня 2025 року, Гаага, Нідерланди: Генеральний секретар НАТО Марк Рютте (у центрі праворуч) виступає з вступним словом, сидячи поруч із президентом США Дональдом Трампом під час засідання Північноатлантичної ради на саміті НАТО в Гаазі, Нідерланди, у середу, 25 червня 2025 року. (Кредит зображення: © Шон Кілпатрік/The Canadian Press через ZUMA Press) REUTERS

Інформація підготовлена на основі матеріалів: www.atlanticcouncil.org

Поділитися новиною:Telegram Viber Facebook

Читайте також:

No votes yet.

Please wait...