Оновлення Рамкової програми демократичного переходу для визначення шляху вперед у Венесуелі Демократичний шлях Венесуели: новий план

“`html Головне:

• Наявність вкоріненого авторитарного режиму у Венесуелі не відповідає національним інтересам США.
• Сполучені Штати мають реальні важелі впливу для висунення конкретних, жорстких вимог, спрямованих на просування Венесуели до демократичних перетворень.
• Оновлена “Дорожня карта демократичних перетворень”, розроблена адміністрацією у 2020 році, може слугувати основою для планування перехідного періоду у 2026 році.

Автор: Дослідницький аналіз

Ключові висновки

Будь-які успішні перетворення у Венесуелі навряд чи відбудуться миттєво. Вони вимагатимуть поступовості та узгоджених гарантій для всіх сторін. Президент Сполучених Штатів продемонстрував послідовне розуміння цієї реальності, ще до того, як чинна адміністрація окреслила триетапний план (“стабілізація, відновлення та перехід”). У першій адміністрації у березні 2020 року Білий дім прагнув оживити призупинені переговори між урядом та опозицією, представивши п’ятнадцятипунктовий план відновлення демократичних інститутів країни, відомий як “Дорожня карта демократичних перетворень для Венесуели”.

Центральна ідея цього плану полягала в тому, що венесуельському уряду не можна довіряти проведення конкурентних виборів, і його слід замінити перехідним органом влади, що базується на розподілі повноважень, який міг би забезпечити вільні та справедливі президентські та законодавчі вибори. План передбачав створення Ради держави з п’ятьох членів, по два представники від Об’єднаної соціалістичної партії Венесуели (PSUV) та опозиції, які разом обрали б п’ятого члена для виконання обов’язків тимчасового президента країни. Відповідно до цієї домовленості, Рада держави мала б отримати всю виконавчу владу та керувати країною протягом перехідного періоду, що завершився б новими президентськими виборами та виборами до Національної асамблеї протягом шести-дванадцяти місяців.

Однак, перед проведенням виборів, документ вимагав низки реформ, створення механізму перехідної юстиції та економічних стимулів, щоб результати майбутніх виборів були визнані. План пропонував поетапний процес зняття санкцій, пов’язуючи скасування індивідуальних та секторальних обмежень із конкретним прогресом на шляху до перехідного періоду. План визначав специфічні критерії цього прогресу, включаючи звільнення всіх політичних в’язнів, призначення нового Національного виборчого комітету (CNE) та Верховного суду (TSJ), виведення іноземних сил безпеки та створення Комісії зі встановлення істини та примирення для ідентифікації осіб, відповідальних за насильство та репресії з 1999 року.

Зрештою, ініціатива “Дорожня карта демократичних перетворень” втратила динаміку та була відтіснена зміною пріоритетів у Вашингтоні напередодні виборів у США 2020 року, а план залишився лише на папері. У Венесуелі Ніколас Мадуро зміцнив свої позиції, а опозиційна коаліція під керівництвом Хуана Гуайдо врешті-решт втратила підтримку населення. Однак, захоплення влади Мадуро в січні 2026 року та стрімка зміна відносин між Вашингтоном та тимчасовим урядом Дельсі Родрігес у Каракасі створили нову та безпрецедентну можливість для американських політиків сприяти справжнім демократичним перетворенням у Венесуелі.

Збереження та адаптація плану для 2026 року

Елементи плану, які слід зберегти

Значна частина “Дорожньої карти демократичних перетворень” залишається актуальною для Венесуели сьогодні, незважаючи на суттєві зміни в політичній, соціальній та економічній реальності з моменту її першого представлення. Новий план демократичних перетворень має враховувати збереження таких компонентів вихідного плану:

• Вибори необхідні, але недостатні для вирішення політичної кризи. План 2020 року правильно визначив конкурентні вибори як кінцеву мету ширшого процесу переходу, а не як перший крок. Зрештою, самі по собі вибори навряд чи вирішать кризу Венесуели, особливо якщо вони відбудуться без попередніх реформ та політичних угод, які б гарантували визнання результатів виборів стороною, що програла. Це стало очевидним під час вкрадених президентських виборів у Венесуелі у липні 2024 року, коли PSUV погодилася провести вибори, але відмовилася визнати результати. Справжні, стійкі перетворення вимагатимуть політичної угоди між спадкоємцями руху Чавеса та опозицією, щоб гарантувати, що передача влади не сприйматиметься як екзистенційна загроза для діючих осіб, а опозиція матиме надійні гаранті визнання результатів.
• Угода повинна знизити витрати на вихід з влади та створити спільну зацікавленість у перехідному процесі. Акцент плану на створенні Ради держави, що складається з представників правлячої партії та опозиції, є інноваційним підходом до переходу, який заслуговує на повторне розглядання. Перехідний уряд може зменшити стимули для зловмисників з обох сторін зривати перехід, надаючи всім сторонам частку у його розвитку. Навіть якщо створення спільного перехідного уряду неможливе, серія поетапних угод щодо призначення узгоджених представників до ключових інституцій, таких як CNE, TSJ та інших органів, може допомогти забезпечити залученість усіх сторін.
• Збройні сили є ключовим фактором влади та потенційним спойлером. Акцент плану на військових як центральному гравці (визначаючи чітку роль для вищого командування збройних сил та зберігаючи їх під час перехідного уряду) у переході Венесуели залишається дійсним сьогодні. Враховуючи, що венесуельські військові поступово здобували політичний вплив протягом останніх двадцяти п’яти років, будь-яка спроба виключити або маргіналізувати збройні сили несе серйозні ризики дестабілізації. Старші офіцери шукатимуть для себе роль у пост-перехідній Венесуелі, і вони можуть становити загрозу для переходу, якщо їхня участь не буде забезпечена. Водночас, питання відповідальності та боротьби з корупцією не можуть поступатися турботам про стабільність.

Елементи плану, які потребують адаптації

Хоча значна частина “Дорожньої карти демократичних перетворень” залишається актуальною через шість років після її представлення, Венесуела 2026 року відрізняється від Венесуели 2020 року. Реалістичний план демократичних перетворень має бути оновлений з урахуванням змін у демократичній опозиції країни, змін у політиці США та мінливих відносин між США та Венесуелою після подій січня 2026 року. Новий план переходу має враховувати:

• Уряд США зберігає значний вплив і може його використовувати. Оновлений план має включати способи, якими Сполучені Штати продовжують зберігати значний вплив на політичні рішення уряду Родрігес. Реальністю є те, що Білий дім не демонтував свій санкційний режим проти Венесуели, а лише скоригував його, використовуючи загальні та спеціальні ліцензії, видані Міністерством фінансів. Хоча адміністрація США зацікавлена у стимулюванні інвестицій у нафтовий та гірничодобувний сектори Венесуели, вона зберегла базову структуру своєї кампанії тиску на Каракас. Цей вплив має бути використаний для стимулювання та тиску з метою прискорення демократизації. Вкорінений авторитарний режим у Венесуелі не відповідає національним інтересам США.
• Лідерство Марії Коріни Мачадо трансформувало опозицію. Одна з основних відмінностей між 2020 та 2026 роками – популярність опозиційного руху. Після перемоги на праймеріз опозиції у 2023 році та використання своєї популярності для кампанії та забезпечення перемоги опозиції на президентських виборах 2024 року, Марія Коріна Мачадо сьогодні постає як найпопулярніша політична фігура в країні. Сама Мачадо визнала необхідність політичних переговорів, закликавши до “великої національної угоди”, чітко давши зрозуміти, що їй потрібне місце за будь-яким столом переговорів та у будь-якому плануванні перехідного періоду.
• Білий дім наразі спілкується з усіма сторонами. Інституційний ландшафт також суттєво змінився з 2020 року. У січні 2026 року було приведено до присяги нову Національну асамблею, і хоча вона вийшла з виборів, які не були ні вільними, ні справедливими, і залишається під домінуванням PSUV, вона тим не менш приймає законодавство з питань, що безпосередньо стосуються інтересів США. Офіційно визнавши уряд Родрігес “єдиним органом влади” країни, уряд США фактично змінив свою попередню позицію: що Національна асамблея, обрана опозицією у 2015 році, була єдиним законним урядом країни. На противагу цьому, адміністрація сигналізує, що її заохочує нещодавнє законодавство нинішньої Національної асамблеї щодо енергетики та видобутку корисних копалин. Адміністрація повинна використовувати свої контакти з різними акторами в ширшій опозиції та серед правлячої партії для побудови довіри та встановлення умов спільної програми.
• Жертви повинні бути в центрі ширших зусиль із примирення. Той факт, що план 2020 року згадував створення Комісії зі встановлення істини, є важливим, але план лише доручав їй “доповісти нації про відповідальність винних” без уточнення передачі справ незалежним розслідуванням. Враховуючи добре задокументовані випадки репресій, тортур, позасудових страт та інших злочинів проти людства, скоєних у Венесуелі в останні роки, будь-який перехід вимагатиме не лише того, щоб ці інциденти були висвітлені для країни, але й того, щоб справи розглядалися таким чином, що пріоритезує права жертв на справедливість, відшкодування та гаранті не повторення. Це вимагатиме не лише ретельних розслідувань та судового переслідування на всіх рівнях командного ланцюга, але й реформування судової системи Венесуели, яка продемонструвала системну корупцію та відсутність неупередженості. Існує нагальна потреба в нагляді та реформах судової системи, а також поліції та інших сил безпеки.

Рекомендації щодо політики

Для просування мети США щодо забезпечення процвітаючої, лояльної до США та демократичної Венесуели, Сполучені Штати повинні:

• Провести консультації з усіма сторонами для випуску “Дорожньої карти демократичних перетворень” для Венесуели у 2026 році. Адміністрація повинна представити оновлений план, який зберігає сильні сторони пропозиції 2020 року (викладені вище), адаптуючи її до реалій Венесуели 2026 року. Це допомогло б деталізувати триетапний підхід адміністрації, показуючи, як Венесуела має перейти від стабілізації та відновлення до демократичних перетворень. Це також надіслало б чіткий сигнал про певні очікування союзникам, партнерам та потенційним інвесторам США щодо прогресу, якого Вашингтон хотів би бачити в найближчому майбутньому.
• Чітко сформулювати венесуельському уряду очікуваний прогрес та те, як США готові його стимулювати. Вашингтон може і повинен скласти список дорогих поступок, яких він очікує від Каракаса, і пов’язати кожну з них із аспектами або зняття санкцій, або їхнього відновлення, щоб забезпечити спектр позитивних чи негативних стимулів для дотримання. Жорсткі “вимоги” мають бути висунуті наперед.
• Використовувати ліцензії Казначейства та нагляд за доходами для забезпечення прогресу. У своєму підході “батога і пряника” Вашингтон повинен використовувати ліцензії, доступ до нафтових доходів та заморожених коштів, а також інші форми економічної допомоги для винагороди за покращення управління та конкретні кроки до переходу, водночас чітко даючи зрозуміти (і, за необхідності, демонструючи), що ліцензії можуть бути звужені або відкликані, а санкції можуть бути відновлені у разі недотримання. Сполучені Штати все ще мають необхідні інструменти для формування стимулів еліт, і вони повинні використовувати цей вплив для досягнення перевіреного прогресу до кінцевої мети економічно процвітаючої, лояльної до США, демократичної Венесуели.
• Активніше долучитися до сприяння досягненню тривалих політичних угод між венесуельськими сторонами. Більше десяти років міжнародна спільнота намагалася організувати діалог та переговорні процеси. Однією з причин (серед інших) невдачі у досягненні значного прогресу є відсутність прямої, скоординованої участі США у цих переговорах з усіма сторонами. Оскільки адміністрація зараз перебуває в тісному контакті з усіма сторонами, вона має привілейовану позицію для забезпечення просування переговорів щодо значних та тривалих реформ. Вашингтон повинен використати цю перевагу та сформувати основу для нової угоди щодо економічного покращення та демократичного управління у Венесуелі.

Цей документ є результатом багатомісячного процесу консультацій з різноманітними експертами, представниками громадянського суспільства, приватного сектору та політичними діячами зі США, Венесуели та інших країн. Він має на меті інформувати американські дебати щодо політики демократизації, примирення та умов для мирного та демократичного переходу у Венесуелі. Замість того, щоб пропонувати остаточний план, робочий документ покликаний стимулювати дискусію, виявити сфери консенсусу та розбіжностей, а також сприяти більш обґрунтованому обговоренню серед політиків та зацікавлених сторін, які формують майбутнє Венесуели.

Про автора

Аналітичний центр проводить дослідження та надає експертні оцінки з питань, що стосуються Латинської Америки.

Подяки

Автор висловлює подяку за надані інсайти при підготовці цього документа.

Дізнайтеся більше

Центр Латинської Америки поглиблює розуміння регіональних трансформацій та пропонує конструктивні, орієнтовані на результат рішення для інформування громадського та приватного секторів щодо просування регіонального процвітання.

Демократичні перетворення в Америці Вибори Латинська Америка Миротворчість та розбудова миру Венесуела

Фото: Прихильники опозиційної партії беруть участь у мітингу “Єдиний збір за свободу та демократію” із закликом до вільних виборів у Валенсії, Венесуела, 13 червня 2026 року. Фото: Хуан Карлос Ернандес/Reuters.

“`

Дізнатися більше на: www.atlanticcouncil.org