Як енергетика може переосмислити роль США на Західних Балканах Енергетика США: нова роль на Балканах

Головне:

• Нова доктрина Сполучених Штатів щодо Західних Балкан відходить від просування демократії та розширення ЄС і НАТО, зосереджуючись на економічній співпраці.
• Ключовим пріоритетом є енергетична безпека, зокрема розширення експорту американського СПГ для зменшення залежності регіону від російського газу.
• Ця стратегія може зіткнутися з кліматичною політикою ЄС та ускладнити процес вступу країн регіону до Європейського Союзу.

ТИРАНА — З моменту вступу адміністрації Трампа на посаду в січні 2025 року, спостерігачі на Західних Балканах та за їх межами розмірковують над можливими змінами у політиці США щодо цього південно-східного європейського регіону. Протягом десятиліть, як за демократичних, так і за республіканських адміністрацій, стратегія США була зосереджена на підтримці потенційного членства регіону в Європейському Союзі та НАТО, а також на інвестиціях у зміцнення демократичного врядування, енергетичної незалежності та інтеграції регіональних ринків. Хоча участь США зменшилася після піку 1990-х років, коли Вашингтон перейняв доповнювальну роль до європейського лідерства (за винятком безпеки та оборони), ця стратегічна основа залишалася послідовною.

Другий термін Трампа перевернув деякі з цих основоположних принципів. Спостерігається певна спадковість політики у законодавчій гілці влади США, закріплена двопартійною Законом про демократію та процвітання Західних Балкан, а також у Пентагоні, який не змінював дислокацію американських сил у регіоні. Однак Держдепартамент США зайняв інший підхід, відповідно до ширших глобальних зрушень. Це було чітко сформульовано в нещодавньому звіті Держдепартаменту, надісланому до Конгресу, який визначає мету США як ефективне досягнення “стабільності… як засобу для сприяння економічному співробітництву”.

Як широко очікувалося, просування демократії та розбудова держави були залишені, так само як і розширення до ЄС та НАТО. Операційно Сполучені Штати більше не координують свої дії з європейцями через формат QUINT — групування Франції, Німеччини, Італії, Великої Британії та Сполучених Штатів. Також вони не втручаються активно в управління щоденними справами на Балканах, рухаючись до підходу, який спрямований на “розширення можливостей місцевих суб’єктів для самостійного вирішення своїх викликів”.

Цей більш стриманий підхід США до регіону, у поєднанні з тим фактом, що Держдепартамент досі не має підтверджених Сенатом послів у країнах регіону, створили враження браку чіткого напрямку чи фокусу. Проте багато індикаторів вказують на значну залученість США, хоч і в іншій стратегічній рамці. Ключовим фокусом США сьогодні, здається, є енергетичні та інфраструктурні економічні проєкти, причому з ширшою географічною сферою. У баченні адміністрації Західні Балкани все більше поглинаються ширшою областю Південної, Центральної та Східної Європи, з якою офіційні особи адміністрації Трампа з питань енергетики просувають “відкриття нової ери співробітництва”.

Російська енергетика геть, американська — у

Під керівництвом президента США Дональда Трампа енергетична домінуюча позиція стала стратегічною доктриною зовнішньої політики та політики безпеки США. Зусилля США з заміни Росії як домінуючого експортера природного газу в Європі, здається, стали основним кадром, через який Вашингтон розглядає свою взаємодію та партнерство на Балканах. Регіон як потребує надійної енергії для себе, так і може слугувати точкою входу/транзиту для постачання американського зрідженого природного газу (СПГ) до Центральної та Східної Європи. Надійне енергозабезпечення також необхідне для стимулювання приватних американських інвестицій у регіоні, як-от нещодавно оголошений проєкт центру обробки даних штучного інтелекту вартістю в мільярди доларів у Хорватії. Адміністрація Трампа задіяла різноманітні фінансові інструменти для просування цієї мети надійного енергопостачання, включаючи Експортно-імпортний банк та Корпорацію міжнародного фінансування розвитку, для підтримки проєктів енергетичної інфраструктури від Туреччини до Польщі та Словаччини.

Одним зі стратегічних довгострокових проєктів на Балканах є Вертикальний газовий коридор, який має на меті перетворити грецькі порти та СПГ-термінали, а також Трансбалканський трубопровід на вузол для регазифікації американського СПГ та його розподілу на північ щонайменше до семи країн, з надією врешті-решт охопити Україну. Після завершення цей коридор стане альтернативою трубопроводам, що постачають російський газ. Останніми місяцями американські енергетичні компанії ExxonMobil та Chevron також підписали угоди з Грецією про розвідку нових родовищ природного газу поблизу Іонічного моря та Криту. У квітні Албанія, північний сусід Греції, підписала угоду про стратегічне співробітництво терміном на двадцять років та вартістю шість мільярдів доларів з американською компанією Venture Global та грецькою компанією Aktor для імпорту американського СПГ, спочатку через Грецію, з планами згодом перетворити південний албанський порт Вльора на імпортний вузол та розмістити там нову теплову електростанцію, що працює на газі.

Далі на північ, хорватський СПГ-термінал на острові Крк став ще одним стратегічним пунктом входу американського СПГ до регіону. Адміністрація Трампа співпрацює з владою Боснії і Герцеговини (БіГ) для розробки Південного газового інтерконектора з Крка до БіГ, що надасть останній альтернативу її залежності від російського газу, який вона отримує через Сербію.

Сербія, Північна Македонія та Косово значною мірою очікується, що будуть інтегровані в американські енергетичні коридори. Звіт Держдепартаменту США, наприклад, перелічує кілька пріоритетних проєктів, включаючи модернізацію вугільних електростанцій Косово. Вже зараз Сербія диверсифікує джерела постачання газу, використовуючи альтернативний маршрут постачання через Грецію та Болгарію. Вона також підписала угоду про стратегічне співробітництво зі Сполученими Штатами, при цьому Вашингтон одночасно прагне змусити російський “Газпром” продати свою контролюючу частку в сербській енергетичній компанії NIS.

На курсі зіткнення з ЄС?

Адміністрація Трампа чітко розглядає цю стратегію крізь призму переваг для американської економіки та промисловості. Але це також є джерелом важелів для досягнення геополітичних цілей, таких як забезпечення узгодженості з інтересами США/НАТО, стримування конкурентів та створення стимулів для регіональної співпраці. Цей підхід був повністю продемонстрований минулого року в БіГ, де спостерігалося, здавалося б, пряме протистояння між Сполученими Штатами та Мілорадом Додіком, кремлівським ставлеником і сепаратистським дестабілізатором. США зняли санкції проти Додіка майже одночасно з законодавчими досягненнями в проєкті Південного газового інтерконектора в БіГ. Переходячи від російського газу до американського СПГ, Білий дім, очевидно, передбачає, що політична орієнтація Додіка також зміниться у тому ж напрямку.

З точки зору безпеки, ширша економічна присутність США в регіоні та усунення російських інструментів примусу створюють для Вашингтона зацікавленість залишатися залученим до захисту регіонального порядку, який він допоміг сформувати. В принципі, це позитивний розвиток для регіональної безпеки, який може послабити вплив ревізіоністських акторів, таких як президент Сербії Александар Вучич, у спробах грати в геополітичні балансуючі ігри між Заходом і Росією. З цією метою було заохочуюче, що головною заявою з нещодавнього візиту до Белграда посла США при НАТО Метью Уітакера стало наголошення на необхідності для Сербії узгодити свій стратегічний напрямок із Заходом — важливий пункт спадкоємності політики США за адміністрації Трампа.

Однак існує ризик зіткнення цієї стратегії з життєво важливим для регіону процесом вступу до ЄС. Великі інвестиції в газ суперечать ширшому зеленому порядку денному ЄС щодо поступової відмови від газу, залишаючи кандидатів із Західних Балкан — які повинні відповідати конкретним критеріям та вимогам для вступу до ЄС — між молотом і ковадлом розбіжностей між США та ЄС, а також внутрішньоєвропейських розбіжностей з цього питання. Кілька держав-членів ЄС, зокрема Греція та Хорватія, є частиною американських СПГ-коридорів, і вони намагалися спонукати Брюссель пом’якшити обмеження щодо газових проєктів, але ще належить з’ясувати, наскільки це буде успішно.

По-друге, ця стратегія потенційно загрожує регіональному врядуванню, оскільки більшість інвестицій структуровані через непрозорі міжурядові угоди та спеціальне законодавство, що надає привілейований доступ до заздалегідь визначених американських компаній — як це ілюструють занепокоєння ЄС щодо угоди “lex specialis” у БіГ. Такі неконкурентні та непрозорі угоди ризикують призвести до невиправданих фінансових витрат для громадян регіону та принести користь фінансовим мережам регіональних “сильних чоловіків”, які підривають демократію та шлях регіону до ЄС.

Важко оцінити, наскільки далеко просунеться ця американська енергетична програма на Західних Балканах і чого вона досягне в межах мандату Трампа. Багато з того, що сталося досі, включає підписання рамкових угод та початок законодавчих процесів, які потребуватимуть часу для реалізації. Лідери Західних Балкан також дуже уважно ставляться до транзакційних ігор і використовують заплутані процеси, щоб виграти час та зробити ставку на обидві сторони. Зіткнувшись із цією новою стратегією щодо регіону, деякі лідери Західних Балкан можуть спробувати здобути прихильність адміністрації Трампа та дружніх до Трампа енергетичних компаній для короткострокових політичних переваг, гостро усвідомлюючи, що хвилі американської політики можуть знову змінити пріоритети американської зовнішньої політики. Але можна припустити, що наразі “доктрина Трампа на Балканах” забезпечує стримування короткострокових загроз безпеці, не вирішуючи багатьох довгострокових проблем і ще більше ускладнюючи і без того складний шлях до вступу в ЄС.

Джерело новини: www.atlanticcouncil.org