Європа втомилася від китайського експортного буму Європа сита китайським експортом
Головне:
- ЄС посилює свою відповідь на китайську промислову надлишкову потужність, переходячи від тарифів до ширших заходів торговельного захисту та промислової політики.
- Франція виступає за жорсткіший підхід, включаючи можливе секторальне відокремлення та сильніші заходи проти торговельних та валютних викривлень.
- Нові ініціативи ЄС включають жорсткіші сталеві захисні заходи, вимоги щодо місцевого вмісту, обмеження інвестицій та запропонований інструмент проти надлишкової потужності.
ВАРШАВА — Оскільки дешеві китайські автомобілі, батареї, сталь та електроніка затоплюють європейські ринки, Європейський Союз (ЄС) намагається розробити стратегію, яка захистить його промислову базу, не провокуючи повномасштабної торгової суперечки з Пекіном. Те, що починалося як дебати щодо китайських електромобілів, переросло в набагато ширше протистояння структурним наслідкам надлишкової промислової потужності Китаю.
Масштаб виклику пояснює масштаб відповіді. Наразі Китай становить приблизно 30 відсотків світового промислового виробництва, при цьому на його частку припадає лише 13 відсотків світового споживання. За оцінками Європейської Комісії, глобальна надлишкова потужність у сталеливарній промисловості може досягти 721 мільйона тонн до 2027 року — майже в п’ять разів більше, ніж загальне споживання сталі в ЄС. Тим часом китайський експорт автомобілів до Європи зріс на 26 відсотків між 2024 та 2025 роками, до майже 1,2 мільйона транспортних засобів, незважаючи на тарифи, введені лише рік тому. Імпорт китайських гібридних транспортних засобів зріс на 155 відсотків.
Для Брюсселя висновок став неминучим: тарифи на окремі товари не можуть стримати шок надлишкової потужності, що охоплює всю економіку. У відповідь ЄС розробляє кілька важливих нових інструментів для вирішення цієї проблеми.
Питання відокремлення
Франція стала інтелектуальним і політичним рушієм жорсткішого підходу Європи. Після повернення з Пекіна в грудні 2025 року президент Франції Еммануель Макрон попередив, що Європа може бути змушена врешті-решт “відокремитися” від Китаю в стратегічних секторах, якщо Пекін не вирішить проблему зростаючих торговельних дисбалансів.
Париж також наполягав на поверненні валютних викривлень та глобальних дисбалансів до порядку денного “Великої сімки” (G7). Дискусія все більше зосереджується на тому, чи сумісна з відкритій світовою торгівлею сама модель зростання Китаю, яка характеризується слабким споживанням домогосподарств, надмірними промисловими інвестиціями та стійкими торговельними профіцитами.
Юань може бути недооцінений приблизно на 20 відсотків, що посилює аргументацію Франції. У лютому 2026 року французьке Вище комісаріат зі стратегії та планування пішло далі, запропонувавши або загальне 30-відсоткове мито на китайський імпорт, або 20-30-відсоткове знецінення євро щодо юаня. Хоча Париж пізніше дистанціювався від цієї пропозиції, вона змінила політичні дебати в Брюсселі. Заходи, які колись здавалися радикальними, тепер виглядають помірними.
Другою частиною відповіді ЄС є набагато агресивніше використання інструментів торговельного захисту. Найчіткішим прикладом стала сталь. Починаючи з липня 2026 року, ЄС скоротить безмитні квоти на сталь на 47 відсотків, з приблизно 33 мільйонів тонн до 18,3 мільйона, і подвоїть мита поза квотами з 25 до 50 відсотків до 2031 року.
Механізм також запроваджує правила “плавлення та заливки”, розроблені для запобігання обходу китайською сталлю мит через треті країни. Брюссель все більше усвідомлює, що вузькі захисні заходи неефективні, якщо китайські фірми можуть перенаправляти експорт через посередницькі ринки.
Попередній досвід ЄС з електромобілями підтвердив цей урок. Тарифи на китайські електромобілі, введені в 2024 році, включаючи 17 відсотків для BYD, 18,8 відсотка для Geely та понад 35 відсотків для SAIC, а також 9-відсоткове мито на автомобілі Tesla, вироблені в Китаї, не змогли значно уповільнити проникнення китайської продукції на ринок. Виробники просто перейшли на гібридні автомобілі та скоригували свої ланцюги поставок. Як наслідок, Брюссель розпочав тридцять три торговельні розслідування у 2024 році, і приблизно стільки ж у 2025 році, багато з яких були спрямовані проти Китаю.
Більше промислової політики
Водночас ЄС виходить за межі традиційного торговельного захисту, рухаючись до промислової політики. Закон про промислові прискорювачі, опублікований у березні 2026 року, знаменує історичний відхід від моделі Європи, яка є нейтральною до ринку. Законодавство створює де-факто рамки “Зроблено в Європі” через правила закупівель, вимоги до місцевого вмісту та обмеження інвестицій.
Щоб кваліфікуватися як “європейський транспортний засіб” відповідно до майбутніх правил закупівель, виробники повинні будуть здійснювати остаточне складання в ЄС, мати щонайменше 70 відсотків місцевих компонентів і 50 відсотків європейського походження для критично важливих компонентів, таких як батареї та напівпровідники. Ці правила спочатку будуть застосовуватися до субсидованих покупок службових автомобілів, починаючи з 2029 року — ринок, який становить приблизно половину всіх продажів автомобілів в ЄС.
Закон також запроваджує нові умови для іноземних інвесторів. Китайські фірми можуть бути змушені витрачати щонайменше 1 відсоток свого світового доходу на дослідження та розробки в ЄС, отримувати 30 відсотків компонентів з ЄС і дотримуватися обмежень на іноземну власність, обмежуючи участь у спільних підприємствах до 49 відсотків.
Проте законодавство також виявило внутрішні розбіжності в Європі. Франція виступала за жорсткіші правила місцевого вмісту, тоді як Німеччина та кілька північних країн вимагали ширших визначень, які б включали постачальників із сімдесяти шести країн, з якими ЄС має угоди про вільну торгівлю, включаючи Велику Британію, Японію, Південну Корею, Канаду та Туреччину.
Німеччина залишається центральною стратегічною суперечністю Європи. Берлін глибоко залежить від Китаю як від експортного ринку, так і від частини промислових ланцюгів поставок. Вона виступала проти попередніх тарифів на електромобілі, послабила частини Закону про промислові прискорювачі під час переговорів та вилучила положення “Купуй європейське” зі своїх власних програм субсидування електромобілів після лобістського тиску з боку німецьких автовиробників.
Внутрішні розбіжності виходять за межі електромобілів. Держави-члени ЄС залишаються розколотими щодо того, наскільки агресивно перевіряти китайські інвестиції в порти, телекомунікації та критичну інфраструктуру. Хоча Європейська Комісія наполягала на посиленні механізмів перевірки прямих іноземних інвестицій, менші держави-члени, залежні від китайського капіталу, особливо в Південній та Центральній Європі, чинили опір заходам, які, на їхню думку, могли б висушити приплив коштів у період повільного зростання. Результатом є набір національних підходів, які Пекін вміло використовує.
Приборкання китайської надлишкової потужності
Найбільш значущою пропозицією, що обговорюється зараз, є так званий “інструмент проти надлишкової потужності”. Цей механізм фактично створить версію розділу 301 Торговельного закону США для ЄС.
На відміну від традиційних захисних заходів, сумісних із Світовою організацією торгівлі, цей інструмент дозволить Брюсселю реагувати безпосередньо на системні викривлення, а не вимагати доказів шкоди по кожному сектору окремо. Він міг би націлюватися на такі галузі, як хімічна промисловість, машинобудування, напівпровідники, батареї та чисті технології, зберігаючи обмеження доти, доки зберігається основний дисбаланс.
Останнім стовпом є стримування. Антипримусовий інструмент Європи, прийнятий у 2023 році, дозволяє Брюсселю вживати заходів у відповідь на економічний тиск за допомогою тарифів, обмежень закупівель та заходів доступу до фінансових ринків. Хоча він ніколи не використовувався, китайські обмеження на експорт рідкоземельних металів у 2025 році виявили вразливість Європи в ланцюгах поставок критичних мінералів та передових виробництв.
Ця вразливість прискорила ширше переосмислення архітектури ланцюгів поставок Європи. Брюссель зараз фінансує програми стратегічних запасів для сімнадцяти критичних мінералів, розширює цільові показники внутрішнього видобутку відповідно до Закону про критичну сировину та поглиблює партнерства з багатими на ресурси демократіями в Африці, Канаді та Австралії. Мета полягає не в автаркії, а в достатній внутрішній потужності та диверсифікації партнерів, щоб пережити примус, не відмовляючись від глобалізованої торгівлі.
ЄС має довгу інституційну історію створення механізмів, які потім неохоче використовує — Антипримусовий інструмент є найочевиднішим прикладом. Через рік-два інструмент проти надлишкової потужності може потрапити в судові баталії. Більш оптимістичне прочитання полягає в тому, що Європа вперше зібрала справді комплексний інструментарій. Чого ЄС все ще бракує, так це політичної згуртованості для послідовного використання цих інструментів, а також готовності прийняти короткостроковий економічний біль, який вимагатиме будь-яке серйозне відокремлення від китайської промислової потужності.
За матеріалами: www.atlanticcouncil.org