Як війна в Ірані змінить роль США у світі

Головне:

• Поточний конфлікт у Близькосхідному регіоні підкреслює, що Сполучені Штати, ймовірно, залишатимуться зосередженими на цьому регіоні ще багато років, що ставить під сумнів необхідність “повороту” до Азії.
• Незважаючи на потенційні недоліки, нинішній конфлікт може стати каталізатором для необхідних дій, спрямованих на зміцнення стримування в Східній Азії, включаючи нарощування запасів та обмін уроками війни.
• Сполученим Штатам необхідно розробити комплексну стратегію для Близького Сходу, яка включатиме стримування Ірану, стримування Ізраїлю та посилення зв’язків з країнами Перської затоки.

На саміті “Діалог Шанґрі-Ла” в Сінгапурі минулої суботи міністр оборони США Піт Хегсет заявив про “найбільш значущий регіон у світі”. Він не мав на увазі Близький Схід, де конфлікт між США та Іраном, що триває вже четвертий місяць, досяг хиткого перемир’я, а закриття Ормузької протоки продовжує дестабілізувати світову економіку. Натомість він говорив про Тихоокеанський регіон, піднімаючи давню та ширшу дискусію щодо того, чи слід Сполученим Штатам “переорієнтувати” свою увагу з Близького Сходу на Індо-Тихоокеанський регіон.

Роль США у світі, звісно, є складнішою, ніж зосередження виключно на одному регіоні. Тому ми звернулися до трьох провідних експертів, щоб оцінити подальший розвиток подій та визначити, як Сполучені Штати повинні позиціонувати себе у світі після війни з Іраном.

Велика стратегія: Не “повертатися” зараз

На відміну від тих, хто стверджує, що Сполучені Штати можуть і повинні переорієнтуватися на Азію, нинішній конфлікт показує, що Близький Схід, ймовірно, залишиться важливим театром для американської великої стратегії на багато років вперед. 

З часів Другої світової війни Вашингтон пріоритезував три театри у своїй великій стратегії та військовому потенціалі: Європу, Близький Схід та Індо-Тихоокеанський регіон. Американські стратеги розглядали ці три регіони як такі, що мають найбільшу концентрацію багатства та небезпек, безпека та стабільність яких мала вирішальне значення для добробуту пересічних американців.  

Однак останніми роками деякі стратеги стверджували, що Сполучені Штати надмірно зосереджені на Європі та Близькому Сході, і натомість повинні “повернутися до Азії”. Так звані “пріоритезатори” найчіткіше висунули цей аргумент. Вони стверджують, що Вашингтон повинен зосередитися на Азії — найдинамічнішому регіоні, що найшвидше розвивається — і дозволити спроможним союзникам у Європі та на Близькому Сході взяти на себе відповідальність за безпеку власних регіонів. Вони також доводять, що домінування США в енергетиці робить Сполучені Штати менш залежними від близькосхідної енергії, ніж у минулому. На їхню думку, хоча Іран, що володіє ядерною зброєю, був би проблемою, це питання може бути стримане, а підготовка військових для стримування і, за необхідності, перемоги над вторгненням Китаю на Тайвань є набагато складнішим і важливішим завданням. 

Операція “Епічний гнів” ставить під сумнів багато з цих припущень. Хоча деякі стратеги можуть стверджувати, що Іран, який володіє ядерною зброєю, може бути стриманий, обрані лідери Сполучених Штатів, від Джорджа Буша-молодшого до Трампа, послідовно не погоджувалися з цим. Трамп неодноразово стверджував, що військові дії необхідні для забезпечення того, щоб Іран ніколи не отримав ядерну зброю. І хоча енергетична незалежність надає багато переваг, вона не захищає економіку США від збоїв у поставках близькосхідної енергії. Енергетичний ринок є глобальним, і збої в постачанні будь-де призводять до зростання цін у Сполучених Штатах. Ми бачимо це сьогодні, коли американці платять майже 4,50 долара за галон звичайного неетилованого бензину в середньому на АЗС. Більше того, хоча союзники та партнери США, такі як Ізраїль, є високоспроможними, вони не є повноцінною заміною Сполученим Штатам. Коли прийшов час, лише Пентагон мав можливості, необхідні для знищення глибоко розташованих ядерних об’єктів Ірану та значного ослаблення його звичайної армії. 

Деякі сподіваються, що операція “Епічний гнів” “видалить гнійник” на Близькому Сході раз і назавжди, дозволивши Сполученим Штатам нарешті пріоритезувати Індо-Тихоокеанський регіон у своїй стратегії. Дійсно, все ще можливо, що Ісламська Республіка може впасти, привівши до влади прозахідний уряд, який буде більш кооперативним на міжнародному рівні та поважатиме права людини власного народу. Це був би бажаний і трансформуючий розвиток подій для регіону.

Для успішного вирішення цих викликів, як я вже детально аргументував раніше, як Вашингтон, так і його союзники повинні будуть докласти більше зусиль. По-перше, Вашингтон повинен буде значно збільшити оборонні витрати та відновити свою оборонно-промислову базу. Запитуваний Трампом оборонний бюджет у 1,5 трильйона доларів є цілком доречним. По-друге, Вашингтон повинен буде керувати своїми союзниками, коли вони посилюватимуть свій внесок в оборону у всіх трьох регіонах. Це спрацює лише за умови активного лідерства США. 

— Метью Крьоніг є віце-президентом з питань геостратегії та керівником Центру стратегій та безпеки імені Скаукрофта. Раніше він працював у Міністерстві оборони та розвідувальному співтоваристві за адміністрацій Буша, Обами та Трампа.

Східна Азія: Нарощувати запаси та ділитися уроками конфлікту з союзниками

Під час розвитку іранського конфлікту багато коментаторів стверджували, що перекидання американських військ на Близький Схід, разом із витратою обмежених запасів ключових боєприпасів — що вже викликає занепокоєння — компрометує стримування в Індо-Тихоокеанському регіоні. Схожий погляд підкреслює занепокоєння країн-союзників в Індо-Тихоокеанському регіоні, з якими не консультувалися перед тим, як Сполучені Штати розпочали конфлікт, що мав величезні наслідки для них, тому багато їхніх громадян тепер, за повідомленнями, вважають Вашингтон непередбачуваним, навіть ненадійним. Негативні наслідки очевидні.

Але склянка може бути наполовину повною. По-перше, малоймовірно, що операція “Епічний гнів” створить вікно можливостей для противників США, що призведе до краху стримування в Індо-Тихоокеанському регіоні. Як зазначає аналіз Брайана Керга, військово-морські сили Китаю не готові захопити Тайвань і ще потребуватимуть років для цього. Голова КНР Сі Цзіньпін щойно провів чистку вищого військового керівництва і все ще перебуває на відносно ранніх стадіях того, що виглядає як масове нарощування ядерних сил. Він, здається — принаймні поки що — прагне поглибити розкол у внутрішній політиці Тайваню, а не ризикувати військовим нападом, який міг би просто мобілізувати єдину відповідь. Так само, хоча я продовжую оцінювати, що стримування на Корейському півострові руйнується, значні зобов’язання Північної Кореї перед російською війною проти України та її власна поточна розбудова сил свідчать про те, що Пхеньян також ще не готовий розпочати війну. 

Крім того, цей конфлікт може стати каталізатором для деяких давно необхідних дій для зміцнення стримування в Східній Азії. Незалежно від того, чи вважає хтось операцію “Епічний гнів” помилкою чи необхідним злом, ширший стратегічний погляд повинен полягати в тому, як посилити стабільність і стримування в Індо-Тихоокеанському регіоні після його завершення, щоб нинішня війна на Близькому Сході допомогла Сполученим Штатам запобігти або виграти наступну війну в Східній Азії. Сполучені Штати могли б почати з чотирьох підходів:

По-перше, враховуючи центральну роль ядерних питань для стримування в Індо-Тихоокеанському регіоні та важливість запевнень Сеула в тому, що йому не потрібно розробляти ядерну зброю самостійно, Вашингтон повинен залишатися непохитним у запобіганні розробці Іраном ядерної зброї як передумову будь-якого завершення конфлікту. 

По-друге, масове та значною мірою ефективне використання протиракетних та протидронових перехоплювачів на Близькому Сході довело цінність таких можливостей, але також посилило дефіцит запасів перехоплювачів. Сполучені Штати повинні вжити трансформаційних, дорогих, ризикованих, політично суперечливих та креативних підходів до накопичення запасів перехоплювачів, включаючи безпрецедентну інтеграцію та залежність від союзників та партнерів. Тим часом Пентагон повинен швидко розгорнути енергетичну зброю, скорострільні гармати та інші більш логістично здійсненні контрзаходи проти ракет та дронів для подолання проблеми “глибини магазину”. 

По-третє, закриття Ормузької протоки та подальший зрив танкерних перевезень з Перської затоки повинні стимулювати нові зусилля США для забезпечення енергетичної безпеки для американських друзів та союзників у Східній Азії, зокрема шляхом постачання американського зрідженого природного газу та допомоги у швидкому розширенні безпечної ядерної енергетики. 

По-четверте, Сполучені Штати повинні докласти комплексних зусиль, навіть до завершення конфлікту, для обміну та висвітлення для друзів та союзників в Індо-Тихоокеанському регіоні військових уроків, винесених з конфлікту. Це має включати персонал та обладнання США, які прибуватимуть безпосередньо з зони бойових дій для тимчасової або постійної служби на базах в Індо-Тихоокеанському регіоні, в ідеалі — зустрічаючись зі своїми сім’ями там. Видатна ефективність американських військових сил в Операції “Епічний гнів” не повинна залишатися непоміченою або невизнаною в Індо-Тихоокеанському регіоні лише тому, що бої відбувалися далеко, або тому, що стратегічні політичні цілі виявилися недосяжними. Тим часом, поки експерти розмірковують над тим, що вивчають китайські військові, спостерігаючи за операціями США, військові сили союзників США в Індо-Тихоокеанському регіоні повинні здобувати впевненість, що походить від навчання безпосередньо від найкращих, найбільш досвідчених у боях військових сучасного світу.

— Маркус Гарлаускас є директором Ініціативи безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні Центру стратегій та безпеки імені Скаукрофта. Раніше він дванадцять років працював у штабі Об’єднаного командування збройних сил та сил США в Кореї, включаючи п’ять років на посаді директора його Стратегічного відділу.

Близький Схід: Стримувати Іран, обмежувати Ізраїль та зміцнювати зв’язки з Перською затокою

Знову ж таки, спокуслива пісня, що обіцяє легке вирішення близькосхідної нестабільності, заманила американських лідерів у війну, яка закінчиться, не задовольнивши нікого. Усвідомивши це, Вашингтон повинен швидко перейти до управління загрозами, що походять від Ірану, запобігання відновленню війни та переорієнтації на стратегічні інтереси США. 

Першочерговим завданням є стримування Ірану від відновлення його ядерної програми, ракетних можливостей та все ще летальних ліванських та іракських проксі та хуситських партнерів. Хоча режим, керований Корпусом вартових Ісламської революції, деградований, він прагнутиме відновити кожен з них, водночас вимагаючи своєї погрози судноплавству через Ормузьку протоку. 

Надійна ядерна угода повинна бути основою. Але така, що обмежуватиме сучасну передову ядерну програму Ірану, є малоймовірною, а обмеження ракетного арсеналу та підтримки проксі з боку Ірану — ще більш далекі. Як наслідок, тривалі, розширені морські патрулювання та зусилля з перехоплення будуть необхідними, вимагаючи партнерів та союзників США. 

Це також вимагатиме modus vivendi з Китаєм та Росією, включаючи “палиці”. Трамп може працювати безпосередньо з Сі Цзіньпіном для досягнення спільного ґрунту щодо запобігання поверненню до війни, але Трамп також повинен встановити маркери для перехоплення китайських суден, що постачають товари подвійного призначення, санкціонування причетних китайських фірм та надання волі Ізраїлю, якщо Іран відновить свої ракетні сили або ядерну програму. Замість того, щоб винагороджувати Росію запрошенням до “Великої двадцятки”, США повинні відновити нафтові та газові санкції та посилити тиск для припинення російської війни в Україні.

По-друге, Вашингтон повинен докладати більше зусиль для стримування Ізраїлю. “Повна перемога” прем’єр-міністра Бенджаміна Нетаньяху, підкріплена територіальними захопленнями в Газі, Лівані та Сирії; баченням зміни режиму в Ірані; та відмовою стримувати вибухове зростання поселень та насильство на Західному березі, роблять розширення Авраамових угод більш віддаленим, ніж будь-коли, — незалежно від умовлянь Трампом регіональних лідерів. Адміністрація мала рацію, змусивши Ізраїль до припинення вогню в Лівані, але необхідний шлях вперед як для Лівану, так і для Гази буде довгим і важким. Нагальна потреба Ізраїлю стримувати іранські загрози нависає над усім; необхідні чіткі “червоні лінії” для ізраїльських таємних та кінетичних дій, без уможливлення іранських зловживань. 

По-третє, США повинні розробити регіональну політику, що враховує геополітичну перебудову, яка відбувається в Перській затоці. Об’єднані Арабські Емірати поглиблюють відносини як з Ізраїлем, так і з США, і їхній вихід з Організації країн-експортерів нафти приносить користь Вашингтону. Але зростаючий розкол між ОАЕ та Саудівською Аравією становить явну небезпеку для регіонального співробітництва та загрожує посилити конфлікти, що сягають Африканського Рогу. 

Нарешті, вкрай важливо виправити вигоди від війни, що отримують Росія та Китай від тертя між США та їхніми союзниками, зменшені американські військові запаси та відволікання від управління противниками. Відновлення відносин із союзниками повинно бути першочерговим завданням, включаючи відновлення оборонних позицій до рівня передвоєнного часу, посилення спільного оборонного виробництва та відновлення дипломатичних зв’язків — наприклад, планування тристоронньої зустрічі з Сеулом та Токіо та зустрічі лідерів “Кваду”.

Минулого року Трамп оголосив своє бачення “золотого віку” на Близькому Сході. Найбільшою перешкодою є відсутність стратегії в адміністрації та обмежені можливості для її розробки та реалізації. Складність цього вирішального моменту вимагатиме суттєвої зміни підходу: звільнення бюрократії зовнішньої політики Сполучених Штатів, відновлення обговорення політики та залучення всіх ресурсів. 

— Бет Сеннер є членом консультативного комітету Проекту стратегії щодо Ірану в американській Раді з міжнародних відносин та колишнім заступником директора національної розвідки США з інтеграції місій.

Оригінал статті: www.atlanticcouncil.org